為應對國內工業(yè)增速下行，本月19日，工業(yè)和信息化部出臺10項措施，其中兩項措施與機械制造行業(yè)關系尤為密切：
一是大力振興裝備制造業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，加快推進重大技術裝備國產化。著力建立健全振興裝備制造業(yè)的法規(guī)和標準，加快完善促進裝備制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。綜合運用出口退稅、外貿發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的重大裝備產品出口。著力推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。
二是大力開展企業(yè)技術改造工作。根據國家總體規(guī)劃和產業(yè)政策要求，制訂發(fā)布工業(yè)、通信業(yè)領域企業(yè)技術改造投資指南，明確企業(yè)技術改造的重點和方向，引導銀行資金和社會資金加大對企業(yè)技術改造的投入。抓緊做好企業(yè)技術中心的認定和建設項目的規(guī)劃工作。通過企業(yè)技術中心建設，完善企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)提高產品的設計技術、制造和工藝技術、試驗驗證技術以及系統集成技術，提高企業(yè)的市場競爭力。
二、點評
我們認為，工業(yè)和信息化部出臺的措施主要是為有效應對國際金融危機對中國工業(yè)經濟造成的負面影響，確保在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進信息化和工業(yè)化同步發(fā)展，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變工業(yè)經濟發(fā)展方式，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)較快增長。
以上措施主要是從擴大出口與技術創(chuàng)新兩個層面促進機械行業(yè)的發(fā)展。
（1）出口方面
我國目前屬于“出口導向型”的機械子行業(yè)主要是工程機械行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的20%左右）和造船行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的80%左右），屬于“進口替代型”機械子行業(yè)主要是電氣設備行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的2%以內）與機床設備行業(yè)（行業(yè)出口額占銷售收入的4%以內）。顯然，措施中所述“綜合運用出口退稅、外貿發(fā)展基金、財政貼息等政策措施支持重大裝備產品出口”對國內工程機械與船舶制造等出口導向型機械子行業(yè)更為有力，能夠有效擴大我國這類子行業(yè)出口數量，提高其在國際市場的占有率。
具體到工程機械產品方面，推土機子行業(yè)業(yè)績突出，08年銷量維持了較快增長的趨勢，主要原因是，相對于其他工程機械而言推土機對于房地產市場的依賴度較低，而國內大型基礎設施建設項目保持了較快速度。目前國內推土機市場有山推等少數幾家企業(yè)控制（國內市場占有率第一（約50%），且行業(yè)集中度還在不斷提升。行業(yè)的出口額占全部銷售收入的25%以上，根據上周國務院常務會議推出的十項促進經濟增長的措施來看，其中有5項直接涉及基礎設施建設，必然繼續(xù)拉動推土機市場的需求。
（2）技術創(chuàng)新方面
工業(yè)與信息化部明確了企業(yè)技術改造的重點和方向，除引導銀行和社會資金加大對企業(yè)技術改造的投入外，財政部還直接撥款支持國內重大設備的技術研發(fā)，如：為支持國內重點企業(yè)大型風電設備關鍵技術研發(fā)，加快風電產業(yè)發(fā)展，近期財政部公布實施了《風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定對符合支持條件企業(yè)的首50臺兆瓦級風電機組，按600元／千瓦的標準予以補助，這一補助標準相當于成本的10%左右，對單個企業(yè)的補貼將達到3000萬元（以單機1兆瓦計）。
我們認為，此類對機械制造行業(yè)研發(fā)的資金支持，短期內，客觀上能起到降低企業(yè)成本負擔的效果，有助于刺激行業(yè)內企業(yè)的技術創(chuàng)新熱情；長期看，可以促進企業(yè)投資積極性的提高，延續(xù)對內需的提振，促進企業(yè)加快技術改造的速度，加快產品升級的速度，從中低端市場逐步進入中高端市場，從而實現產業(yè)經濟的結構調整。
