據(jù)國內(nèi)媒體報道，由發(fā)改委牽頭、多部委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020）》將在今年6月底前完成，并報國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。除總體規(guī)劃之外，今年12月底前，多部委還會出臺城鎮(zhèn)化配套政策。這意味著，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定。尤其是有關(guān)城鎮(zhèn)化的配套政策，將為各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供具體的指導(dǎo)和政策空間。
政策上的“落定”，無疑會在全國吹響新型城鎮(zhèn)化的號角。中央政府希望將新型城鎮(zhèn)化作為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力，地方政府其實(shí)更是如此。實(shí)際上，地方政府對新型城鎮(zhèn)化早已經(jīng)摩拳擦掌。只是礙于中央沒有給定具體的方向和政策，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束，地方政府暫時難以啟動。
據(jù)了解，很多縣級政府寄望于在新型城鎮(zhèn)化的大旗之下，掀起一輪“撤縣改市”的高潮。有報道稱，國內(nèi)撤縣設(shè)地級市的部分標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到25萬人以上；工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)80%以上；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第一產(chǎn)業(yè)；地方預(yù)算內(nèi)財政收入2億人民幣以上，成為周邊中心城市。為此，各地近年都加快了準(zhǔn)備的步伐，忙著編制規(guī)劃、成立課題組、上報省級政府，為升格做準(zhǔn)備。
然而，到目前為止大部分關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的討論，都是把新型城鎮(zhèn)化作為刺激經(jīng)濟(jì)長期增長的手段或者新動力來看待。新型城鎮(zhèn)化如果不明確內(nèi)涵，一旦大規(guī)模啟動，稍不注意，就會在地方政府的推動下變成搞“土地經(jīng)濟(jì)”和城鎮(zhèn)擴(kuò)張，這又回到了過去的老路上。我們相信，過去習(xí)慣了搞“土地經(jīng)濟(jì)”的地方政府，最喜歡迅速推動新型城鎮(zhèn)化，這將為地方走“老路”提供了新借口。
中國現(xiàn)在面臨著一個重要戰(zhàn)略抉擇：是繼續(xù)推動以制造業(yè)為代表的工業(yè)化，還是把工業(yè)化放在一邊來搞新型城鎮(zhèn)化？對于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題：城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，而不是工業(yè)化的原因。我們不能指望以新型城鎮(zhèn)化就能自動地帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，我們不能同意國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為中國的“工業(yè)化過快、城鎮(zhèn)化過慢”的說法，這種看法如果影響中央決策，那么相關(guān)政策很可能會本末倒置。
正如我們在此前所分析，從大的周期來看，中國的工業(yè)化和城市化都處在中期階段，兩個進(jìn)程今后都需要發(fā)展。但發(fā)展有主次之分，在我們看來，工業(yè)化毫無疑問應(yīng)該是主角，是中國經(jīng)濟(jì)的主要推動力，也是中國今后城鎮(zhèn)化的重要動力之一。
我們之所以強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，因?yàn)橐灾圃鞓I(yè)為核心的工業(yè)化，是長期以來中國財富的重要源泉，是中國經(jīng)濟(jì)的增長動力所在，也是中國在較長時間內(nèi)的比較競爭力所在。全球化背景下的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，賦予了中國作為“世界工廠”的地位，這正是顯示了中國的相對競爭力所在。我們相信，在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國還需要堅(jiān)持“世界工廠”這一基本定位，中國要跨越“中等收入陷阱”，完成向發(fā)達(dá)國家的演進(jìn)，就必須堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)，完成工業(yè)化的升級。
與過去不同的是，中國此前做的是“世界工廠1.0版”，今后要做的則是升級版——新型工業(yè)化，通過提高工業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平、改善環(huán)境友好程度、提高創(chuàng)新能力，不斷向“世界工廠2.0版”、“世界工廠3.0版”、“世界工廠4.0版”發(fā)展。如果沒有工業(yè)化的升級，中國實(shí)際上無法持續(xù)創(chuàng)造和聚集財富。世界上沒有一個大國經(jīng)濟(jì)能夠脫離發(fā)達(dá)的工業(yè)化而存在，尤其是高水平的制造業(yè)，應(yīng)該是大國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的脊梁。
最終分析結(jié)論：
對于中國來說，新型工業(yè)化要比新型城鎮(zhèn)化更為迫切和重要。■
