為籌集鐵路建設(shè)資金,8月14日中國鐵總招標(biāo)發(fā)行2013年第二期中國鐵路建設(shè)債券200億元。加上此前的第一期短期融資券和第一期中期票據(jù)各200億元人民幣,鐵總今年共發(fā)行鐵道債800億元人民幣,年底前鐵總還將密集發(fā)行1100億元人民幣鐵道債。不過,中國工程院院士王夢恕表示,此次的200億對于鐵路建設(shè)只是杯水車薪,頂多就是讓已經(jīng)停建或緩建的標(biāo)段開始啟動。
鐵總數(shù)據(jù)顯示,1-7月,全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成2617.45億元,僅占全年投資計劃的不足四成。目前西部大開發(fā)規(guī)劃的很多鐵路線路建設(shè)都因為缺乏資金而處在停工或緩建狀態(tài)。從7月開始,鐵路基建投資又將進(jìn)入傳統(tǒng)的“旺季。就目前的負(fù)債和工程量等情況來看,鐵總資金壓力不可忽視。
按照國務(wù)院規(guī)劃,將力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元,比原定規(guī)劃目標(biāo)增加0.5萬億元。2013年,全社會完成投資6900億元,明后兩年完成投資1.4萬億元。“十二五”末,全國鐵路營業(yè)里程可達(dá)到12.3萬公里,比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬公里增加0.3萬公里。
同時,2013年新開工項目由37個調(diào)整為47個。國務(wù)院的要求意味著近幾年的投資都將保持在7000億左右的高位,這一數(shù)值相當(dāng)于前些年鐵路發(fā)展鼎盛時期的投資。王夢恕表示,即使是今年(2013年)1100億元的資金都到賬,也不能支撐目前鐵路建設(shè)對資金的需求。
要滿足目前中國鐵路建設(shè),必須拓寬新的融資渠道。鐵總內(nèi)部會議已經(jīng)下死命令,年底一定要出臺鐵路投融資改革方案。其中,將切實研究一批措施,最大化引入民資。而設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金將是一系列政策的重頭,此外,支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將率先向社會資本開放。