國家發(fā)改委近日宣布，《政府核準投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）的再次修訂由2015年提前至今年，將有更多項目不再需要政府核準。同時，國家發(fā)改委還表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，市場“無形的手”能把產(chǎn)業(yè)過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。業(yè)內(nèi)認為，修訂《目錄》主要從適應(yīng)簡政放權(quán)和發(fā)揮市場作用出發(fā)，此前下放審批權(quán)沒有涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)主要擔(dān)憂一放就亂，從國家發(fā)改委表態(tài)來看，未來產(chǎn)能過剩行業(yè)審批權(quán)也有望下放。
“政府核準的投資項目目錄5月已經(jīng)啟動，目前正在緊鑼密鼓地進行，很快將征求有關(guān)部門和各地方的意見，力爭在9月左右上報國務(wù)院。”國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民在深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會上說。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出，新政府執(zhí)政以來已經(jīng)陸續(xù)下放了數(shù)百項行政審批權(quán)，很多審批權(quán)已下放到地方或取消，而政府核準投資項目目錄里面這些審批權(quán)還存在，但已經(jīng)名存實亡，因此應(yīng)該及時修訂以適應(yīng)當(dāng)前的變化。此外，目前經(jīng)濟形勢發(fā)生一些變化，政府調(diào)控越來越重視發(fā)揮市場作用，也需要對投資目錄進行修正。
據(jù)統(tǒng)計，從去年3月到今年3月，本屆政府共取消下放416項行政審批事項，今年計劃再取消下放200多項行政審批事項，遠超本屆政府任內(nèi)500多項的計劃。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此前取消下放的行政審批權(quán)中，主要集中在軌道交通、機場、煤改氣、風(fēng)電等基建、能源領(lǐng)域，但鋼鐵、水泥、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)審批權(quán)卻基本沒有涉及。
黃民透露，通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會很好，也不是一個最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式，首先是市場調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。產(chǎn)能過剩行業(yè)不會因為投資項目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，市場“無形的手”應(yīng)該能把產(chǎn)業(yè)過剩到一個程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。
一位業(yè)內(nèi)專家向北京商報記者表示，投資審批帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，并不能完全地反映市場的需求變化，從以往經(jīng)驗來看，審批比較集中的行業(yè)往往產(chǎn)能過剩更加嚴重，如鋼鐵、水泥、電解鋁等，審批在化解產(chǎn)能過剩方面并沒有起到明顯的作用。從目前國家發(fā)改委表態(tài)來看，未來化解產(chǎn)能過?？赡芨幼⒅匕l(fā)揮市場作用，可能更強調(diào)節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)等指標(biāo)約束，產(chǎn)能過剩行業(yè)審批權(quán)未來也有望下放。
事實上，去年發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，就不再過分強化行政審批的作用，轉(zhuǎn)而要求各地未批先建的項目先停產(chǎn)、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，用市場化辦法來調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來監(jiān)管。
“下放產(chǎn)能過剩行業(yè)審批權(quán)需要相關(guān)配套跟進，特別是投資體制改革，如完善投資過程監(jiān)控、建立問責(zé)制，只有這樣才不會出現(xiàn)審批權(quán)下放后，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)更加嚴重的情況。”陳及說。
在知名經(jīng)濟學(xué)者、中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮看來，過剩產(chǎn)能集中的產(chǎn)業(yè)多以國企央企為主，國家層面可以從嚴控國企央企著手，出臺一系列舉措強制國企央企淘汰落后、過剩產(chǎn)能；同時，化解過剩產(chǎn)能需要地方政府大力配合，國家層面在官員考核、升遷任免時可以將優(yōu)化產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為重要指標(biāo)，從而激發(fā)地方政府落實相關(guān)政策的積極性。
