從全球看，美國奧巴馬政府極力推動“制造業(yè)回國美國”，德國推出“工業(yè)4.0”，特朗普欲加碼減稅優(yōu)惠吸引制造業(yè)回歸。落實中央經(jīng)濟會議提出的振興實體經(jīng)濟目標(biāo)，必須認(rèn)識“去工業(yè)化”對中國實體經(jīng)濟的危害，并完善避免“去工業(yè)化”陷阱的相關(guān)政策。
一國在國際上的地位取決于其國際競爭力。從經(jīng)濟上看，國際競爭力包含兩個方面。一個方面是把國際競爭視同為國際市場競爭，因此，國際競爭力就是指一國在國際市場上出售其產(chǎn)品的能力；另一個方面是把國際競爭視為國內(nèi)經(jīng)濟的比拼，因此，國際競爭力就是指一國創(chuàng)造增加值和國民財富持續(xù)增長的能力。制造業(yè)在其中均起著至關(guān)重要的作用。
“去工業(yè)化”究竟是趨勢還是誤區(qū)
一般認(rèn)為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)比重，并被認(rèn)為是一國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志。
上世紀(jì)后半期，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”浪潮，形成幾乎一種“周期”的態(tài)勢。
美國首當(dāng)其沖。作為世界領(lǐng)先的制造業(yè)大國，美國早在20 世紀(jì)初就實現(xiàn)了工業(yè)化。20世紀(jì)50年代，美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比曾達(dá)到峰值28％，制造業(yè)增加值占世界總和的40％左右。此后，美國經(jīng)濟重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到其它國家。1980年，金融、地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)增加值之和／ GDP首次超過制造業(yè)，制造業(yè)開始經(jīng)歷趨勢性萎縮。隨著金融業(yè)宏觀監(jiān)管放松，美國金融業(yè)突飛猛進和制造業(yè)外遷于2007 年前后達(dá)到高點。
其它發(fā)達(dá)國家的趨勢幾乎與此雷同。日本等國家則在更短時間內(nèi)完成了這個階段，同時也留下了更多“后遺癥”。
日本經(jīng)過戰(zhàn)后20多年的快速工業(yè)化和經(jīng)濟增長，進入了后工業(yè)化階段。此后，日本通過海外直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟泡沫化埋下隱患。經(jīng)濟泡沫破裂后，日本經(jīng)濟陷入停滯。日本學(xué)界長期研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭力弱化和經(jīng)濟停滯的主要原因之一。
再工業(yè)化計劃紛紛出臺
2009 年10 月，美國失業(yè)率最高飆升到10％、GDP 同比增速－4％，經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨威脅。2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬指出，美國經(jīng)濟要從過去維系在金融信貸之上的高消費模式，轉(zhuǎn)向出口推動和制造業(yè)推動的成長模式。美國政府隨即提出出口倍增計劃、制造業(yè)促進法案等。這一系列行動及政策被稱為再工業(yè)化。
與此同時，西歐各國也紛紛出臺再工業(yè)化計劃和政策。2008年9月，英國政府公布新的振興國家制造業(yè)的戰(zhàn)略計劃；2010年9月，法國政府提出必須進行再工業(yè)化，在“新產(chǎn)業(yè)政策” 中明確將工業(yè)置于國家發(fā)展的核心位置；2010年，西班牙制定了再工業(yè)化援助政策。
而且，本次“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有相應(yīng)的多層次多方位政策部署進行系統(tǒng)性配合，有效保證了其順利進行和收效顯著。
首先是強化貿(mào)易保護措施。所使用的貿(mào)易救濟手段不斷變化，涉及產(chǎn)品范圍也不斷擴大。比如加強反傾銷及“雙反”調(diào)查力度；加強技術(shù)性和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易救濟措施；甚至通過修改國際競爭規(guī)則或建立新機構(gòu)來實施貿(mào)易保護等。
其次，用優(yōu)惠政策吸引企業(yè)回歸本土。主要利用稅收或補貼等扶持方式。美國取消了把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，同時為回巢及高端制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。
“再工業(yè)化”的新內(nèi)涵
“再工業(yè)化”詞條在1968年出版的韋伯斯特詞典就有。這是美國作為政策計劃第三次提出“再工業(yè)化”。而且，確實有一定的效果。
比如，引資效果顯著。2000—2007 年美國制造業(yè)FDI（外商直接投資）年均增長率為4． 36％，小于同期制造業(yè)OFDI（對外直接投資）的5．03％； 2008—2013 年美國制造業(yè)FDI 年均增長率高達(dá)7．55％，大于同期制造業(yè)OFDI 的5．22％。
實體經(jīng)濟持續(xù)提振，美國制造業(yè)總產(chǎn)值于2009 年大幅縮水后連續(xù)高速增長。出口市場強勁復(fù)蘇，2010—2014年間累計增長了52．76％。其中，高科技產(chǎn)品出口規(guī)模不斷擴大。
更值得注意的是，2009—2012 年間，第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重從2009 年的16．5％上升至2012年的17．3％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從2009 年的82．6％下降至2012 年的81．6％。但勞動雇傭比重走勢正好相反，第二產(chǎn)業(yè)勞動雇傭比重下降幅度大于之前的年平均降幅，第三產(chǎn)業(yè)勞動雇傭比重持續(xù)上升。這種背離說明雖然美國實施“再工業(yè)化“，其內(nèi)涵與我們想象中的勞動密集型企業(yè)大量回遷等迥然不同，回歸的制造業(yè)是更加注重技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，其生產(chǎn)率的提高大于其雇傭員工人數(shù)的增加，因此，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也進一步促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長。
不錯，這次再工業(yè)化，不是旨在恢復(fù)和振興傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是一種重設(shè)計、高質(zhì)量、高附加值的“精細(xì)工業(yè)化”，是通過產(chǎn)業(yè)升級，用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、空間等新興產(chǎn)業(yè)。在智能化的大趨勢下，服務(wù)性不再是制造業(yè)的對立面。
中國還不是制造業(yè)強國
中國是個制造業(yè)大國。三十年經(jīng)濟高速發(fā)展的“奇跡”，與制造業(yè)的蓬勃緊密相關(guān)。從全球制造業(yè)發(fā)展的歷史看，中國發(fā)展的機遇，與改革開放的過程和發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化后的制造業(yè)向外遷移的過程不無關(guān)系。
然而，中國還不是個制造業(yè)強國。
現(xiàn)階段中國制造業(yè)的國際競爭力水平與發(fā)達(dá)國家比仍有相當(dāng)差距。我國制造業(yè)的發(fā)展方式仍以粗放式為主，亦未能形成規(guī)模效應(yīng)。競爭力很大程度上依靠易受外界經(jīng)濟沖擊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動力紅利正在下降，資源過度消耗也使環(huán)境壓力巨大。中國工業(yè)制成品的進出口額占中國總出口比重的90％以上，但只占世界工業(yè)制成品的10％左右，競爭力仍有待提高。
近些年，中國與歐美國家貿(mào)易摩擦則急劇上升。2010年，美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起337調(diào)查中有19起調(diào)查被訴方涉及我國企業(yè)。歐盟委員會2012年9月宣布對我國光伏組件、電池、硅片等產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，該爭端年涉案金額近1300億元。日前的“市場經(jīng)濟地位”之爭也是一例。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的外部市場均受到擠壓。與此同時，歐美等國的產(chǎn)業(yè)吸引力相對增強，我國國內(nèi)卻由于勞動力成本上升、房價上升、環(huán)保壓力、稅費等，使企業(yè)感到運營壓力日益增加。
未工業(yè)化、去工業(yè)化遇上再工業(yè)化形成的“陷阱”
縱觀歷史，中國的問題昭然。中國的工業(yè)化卡在了所謂“周期”的陷阱中。一方面，由于發(fā)展速度超常，中國制造業(yè)與日本類似，在較短時間內(nèi)就開始追逐制造業(yè)“周期”末段，發(fā)生了“去工業(yè)化”的現(xiàn)象，而更危險的是，中國只是體量龐大，其實根本“工業(yè)化”未及。這事實上破壞了中國制造良性發(fā)展的路徑，形成了經(jīng)濟“脫實向虛”，并且難以回到正軌的結(jié)果；另一方面，由于中國起步較晚，還在上一個“周期”之中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進入到下一個“周期”中來，因此，“未工業(yè)化”遭遇“再工業(yè)化”的資源爭奪戰(zhàn)，進一步加重加大我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的壓力。并且，由于我國實體經(jīng)濟本就不夠扎實，“虛火上升”只會更加重系統(tǒng)風(fēng)險的可能性。
中國有中國獨特的優(yōu)點，但別人犯過的錯誤，中國也都在犯。而且由于時間短促，壓力集中，消化難度更大。
從企業(yè)層面來看，應(yīng)積極應(yīng)對國際制造業(yè)發(fā)展新形勢和新趨勢，借助新的信息技術(shù)，實現(xiàn)中高端制造業(yè)的升級，一方面圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點發(fā)展領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)的突破。另一方面要提高企業(yè)管理水平和能力，樹立企業(yè)品牌意識，提高企業(yè)核心競爭力。
但必須注意的是，企業(yè)作為微觀個體，千差萬別，重要的是有充分的競爭和正確的激勵，進而才能夠形成最活躍、最優(yōu)質(zhì)的市場，得到最具價值和最具競爭力的企業(yè)。因此，市場政策決策和制定者的導(dǎo)向才是其中關(guān)鍵。
應(yīng)創(chuàng)造工業(yè)化的有利營商環(huán)境
當(dāng)前至關(guān)重要的是，要培育適合企業(yè)積極發(fā)展的營商環(huán)境，以及能夠公平優(yōu)勝劣汰的高效市場。
建立正確的激勵機制。強化制造業(yè)在作為工業(yè)經(jīng)濟中心和國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，堅決改變一些地方盲目追求虛擬經(jīng)濟指標(biāo)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策扭曲現(xiàn)象。因各種原因形成的資產(chǎn)泡沫不但擠壓了制造業(yè)的利潤空間，也打壓了制造業(yè)的積極性。當(dāng)?shù)胤秸蜃陨硎找娑品績r的時候，才會出現(xiàn)實業(yè)因房租太貴而無以為繼，同時又因兩套學(xué)區(qū)房就起死回生。但這種童話無異于殺雞取卵，促使制造業(yè)無立錐之地。所以，政策制定和執(zhí)行必須要放棄短期利益，放眼長期，從根本上改變自身和投映于市場的激勵機制，提高智力能力，加強監(jiān)管能力，擠壓企業(yè)虛擬經(jīng)濟投機行為空間，促使經(jīng)濟脫虛向?qū)崱?/span>
提供良好的營商環(huán)境。企業(yè)最在乎的，無非是兩點，投資收益，以及運營環(huán)境的穩(wěn)定性。因此需要切實下功夫降低企業(yè)運營成本，尤其是一些額外成本和制度交易性成本。比如稅負(fù)中許多“費用”既不透明又缺乏法理依據(jù)。而運營整體政務(wù)環(huán)境需進一步加大公開、公平程度，以法律為準(zhǔn)繩，使行政政策和手段受到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀穩(wěn)定和一致性，實現(xiàn)對實體經(jīng)濟和微觀客體的服務(wù)功能。
后記
未來的制造業(yè)，將在預(yù)測分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能化和新材料等方面實現(xiàn)突破，這些也將成為國家競爭力發(fā)展的至關(guān)重要因素。目前，美國的成就仍很突出。須知，由于一直聚焦于服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，使美國成為世界上高新技術(shù)和教育最發(fā)達(dá)、最集中的區(qū)域。因此，美國現(xiàn)有的制造基礎(chǔ)和實質(zhì)控制力仍然非常強大。
必須承認(rèn)，美國的確經(jīng)歷過很多彎道和風(fēng)險，但這些經(jīng)歷在被充分吸收后，如果從更長期的歷史觀看，反而能夠使其發(fā)展更加熨帖。
反觀中國經(jīng)濟，和工業(yè)化問題一樣，是速度過快造成的周期歷程太“趕超”而衣不稱身帶來的撕裂痛，也是起步太晚造成周期歷程“沒趕上”而衣難蔽體帶來的牽扯痛。中國對自己經(jīng)濟的理解和研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的需要。這往往使我們卡在了某些理論中的“周期”之間。
中國意識到了新時期的新挑戰(zhàn)。這是好事。但怎么做？困難并不小。宏觀藍(lán)圖中，要尋找能夠真正實現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)的微觀世界支柱。
好在我們是一個勇敢勤勞節(jié)約上進的民族，企業(yè)的活力和市場的動力應(yīng)當(dāng)還有更大的激發(fā)空間。如何充分有效調(diào)動各方因素，才是經(jīng)濟發(fā)展的希望。
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