業(yè)內(nèi)人士指出，“中國制造2025”示范區(qū)的創(chuàng)建將引導(dǎo)金融回歸到服務(wù)、支持實體經(jīng)濟增長的本源上來，對于推動中國經(jīng)濟脫虛向?qū)崱⒈苊膺^度金融化具有重要意義。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。為推動“中國制造”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，中國于2015年5月印發(fā)了實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)“中國制造2025”。近日，中國在落實這一行動綱領(lǐng)上向前邁進了一大步。
日前，國務(wù)院常務(wù)會議部署了創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，探索實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。會議指出，示范區(qū)的創(chuàng)建對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)制造強國，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平具有重要意義。會議在簡政放權(quán)、財稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)、中外合作五個方面提出具體支持措施。
探索體制機制創(chuàng)新
國家打造制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市或城市群的規(guī)劃由來已久。早在2016年3月，工信部就已啟動開展“中國制造2025”城市（城市群）試點示范工作，目前已批復(fù)寧波、長春、武漢等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)等4個城市群。今年5月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提出，將擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長區(qū)域。在7月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出在東中西部選擇部分城市或城市群建設(shè)國家級示范區(qū)，要聚焦創(chuàng)新體制機制、深化開放合作、突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸，與“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”結(jié)合，打造先進制造工業(yè)云平臺，在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能和綠色制造等方面先行先試。
國務(wù)院總理李克強在當天的會議上強調(diào)，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，絕不只是增加幾頂“帽子”，而是為了探索一條創(chuàng)新體制機制的新路。會議也強調(diào)，要將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的簡政放權(quán)、財稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴展到示范區(qū)，并對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
對于會議提出的“加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準入制度改革，支持示范區(qū)出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單”，中國人民大學(xué)金融研究院研究員劉英在接受國際商報記者采訪時表示，此舉從體制機制上體現(xiàn)了國家對于示范區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)全面創(chuàng)新的充分支持，這有利于建立良好的投資環(huán)境，以及充分發(fā)揮市場主體的主動性和創(chuàng)造性，將幫助企業(yè)更好地成長與“走出去”，從而增強中國制造業(yè)的國際競爭力。
此外，會議還提出，要統(tǒng)籌用好各類政府資金和產(chǎn)業(yè)基金，帶動更多社會資本支持先進制造；安排新增工業(yè)用地時對示范區(qū)適當傾斜；深化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中外合作等。
工信部規(guī)劃司副司長李北光對此表示，振興制造業(yè)的首要條件就是讓人才、資金等各類要素更多向?qū)崢I(yè)聚集。示范區(qū)的政策指向性明確，更加有助于發(fā)展制造業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸
當前，與世界先進水平相比，中國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。“當前中國制造業(yè)的不足主要體現(xiàn)在金融支持力度與核心技術(shù)兩方面，而示范區(qū)的建設(shè)將吸引金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的支持力度，尤其將使得民間投資在制造業(yè)領(lǐng)域的投入有所增加，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，有助于解決制造業(yè)投資不足導(dǎo)致的創(chuàng)新乏力，推動制造業(yè)盡快向中高端水平邁進。”劉英說道。
談及如何突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸，劉英建議稱，示范區(qū)應(yīng)著力在以下幾方面進行先行先試：一是建立金融支持制造業(yè)發(fā)展的制度機制，對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)尤其是研發(fā)企業(yè)在投貸聯(lián)動、長期資金等方面形成全方位的金融支持，全面支持和保障制造業(yè)的發(fā)展；二是不斷推進負面清單制度的實施，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體潛力；三是在放管服方面進行創(chuàng)新，在商事制度改革上進一步放寬準入，加強事中事后監(jiān)管。
