817會議無疑是一次重要的會議。眾所周知，分配體制改革是一項滯后的改革，多年來一直在呼吁，一直在醞釀，但始終沒有詳細(xì)的一攬子政策。
因為分配體制改革有其復(fù)雜性，艱巨性，是真正深水區(qū)的改革，統(tǒng)一認(rèn)識、慎重決策、實踐探索、分步推進(jìn)是有必要的。
817中央財經(jīng)工作會議就促進(jìn)共同富裕問題做出部署，可以看作收入分配體制改革的一個重要信號。分配制度改革時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟。
新華社817會議通稿中有關(guān)共同富裕的報道，字字珍重。
“習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！?/span>
“會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。”
不管是總書記“講話強(qiáng)調(diào)”，還是“會議指出”，都是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！?/span>
這里的意思再明確不過：共同富裕的指導(dǎo)思想是以人民為中心，根本途徑是高質(zhì)量發(fā)展。
近些天網(wǎng)絡(luò)上有大量文章解讀中央財經(jīng)工作會議，其中的大多數(shù)是嚴(yán)肅的，準(zhǔn)確的，但也有不少數(shù)文章對會議精神，斷章取義，取其一點，過度解讀，甚至誤讀，造成了不必要的市場混亂，以及企業(yè)家的恐慌情緒。譬如網(wǎng)絡(luò)上傳閱量較大的一篇文章《817會議，把最高層未來10年要做的、想要的，一次性說完了！》。
文中對“形成中間大、兩頭小的橄欖型社會”的解讀中說：
“如何實現(xiàn)？從效率轉(zhuǎn)向公平；所有的政策照顧大多數(shù)人；向少數(shù)的富人多征稅，補貼下面的窮人?！?/span>
對“初次分配、再分配、三次分配協(xié)同配套”的解讀：
“這次會議，重點提醒的是第三次分配，因為，前兩個分配，已經(jīng)很成熟了。再次強(qiáng)調(diào)：房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅、富人稅，一定會來，一個都不會少。”
以上解讀不僅違反基本邏輯，文理不通，甚至將會議精神解讀到了相反方向。817會議提出的橄欖型社會，恰恰不在于“向少數(shù)富人多征稅，補貼下面的窮人”，而在于做大中間，壯大中等收入群體。這是兩種完全不同的思路和操作手段。
憑什么判斷初次分配、再分配“已經(jīng)很成熟了”？通讀會議通稿和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，均找不出這樣的重大判斷和結(jié)論。
還有的文章解讀三次分配說：“用大白話講就是去掉一個上面的最高分，加到下面的最低分，齊活，求平均數(shù)?！?/span>
這些都是嚴(yán)重的胡說八道和以偏概全。問題是這樣的錯誤解讀還在蔓延。這樣的解讀既不符合第十次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，也不符合十九屆五中全會精神和十四五規(guī)劃。
十四五規(guī)劃針對收入分配差距和共同富裕，做出了系列安排。規(guī)劃要求，扎實推動共同富裕，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
這里的順序是，一次分配增加要素收入，尤其勞動收入，二次分配托底保民生，三次分配富人幫窮人。
最基礎(chǔ)的是一次分配，即在高質(zhì)量發(fā)展中謀求共同富裕。二次分配、三次分配的前提和基礎(chǔ)是一次分配。一次分配效率優(yōu)先，二次分配兼顧公平，三次分配彰顯愛心。三者的關(guān)系是，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，三次分配是輔助。
我國6億人每月收入不到1000元，2.5億人月收入不足500元。人均GDP11000美金，距離中等發(fā)達(dá)國家人均40000—60000美元，差距不小。繼續(xù)解放生產(chǎn)力要素，繼續(xù)創(chuàng)造財富，仍是共同富裕的根本途徑。
當(dāng)然，如何進(jìn)一步破除壟斷，縮小行業(yè)差距；如何進(jìn)一步反腐敗，阻止非法收入；如何進(jìn)一步發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距；如何研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，遏制收入不平等加劇，這些都還有待探討，有待改進(jìn)。
但是，如何在共同富裕目標(biāo)下，激勵全體人民煥發(fā)勞動熱情，迸發(fā)創(chuàng)造力，如何創(chuàng)造更好的營商環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，如何繼續(xù)發(fā)揮好企業(yè)家的積極性，仍然是中心工作和主要任務(wù)。
不想通過做加法，而只想通過做除法來實現(xiàn)平均富裕，只能是一場災(zāi)難。
十四五規(guī)劃關(guān)于民生問題和共同富裕也有一系列重大舉措。包括
在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點群體就業(yè)支持體系，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；
在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；
在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；
在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；
在養(yǎng)老方面，將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系等。
也就是說，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等都是政府職責(zé)，都需要通過二次分配優(yōu)化提高。這將是十四五期間政府的重要工作。民生各項事宜不僅是共同富裕的重要表現(xiàn)和基本內(nèi)容，也是對共同富裕的托底和保障。
基礎(chǔ)民生的普惠性平等性是國之所需，亦是民之所需，是新時期政府職能特別需要強(qiáng)化的部分。不能讓民生問題成為所謂的新三座大山。當(dāng)前可以從社保并軌、提高醫(yī)療報銷比例、教育“雙減”、抑制學(xué)區(qū)房漲價開始。民生問題欠賬較多，一方面與公共基礎(chǔ)領(lǐng)域投資渠道不暢、機(jī)制不順有關(guān)，另一方面，也是政府職能轉(zhuǎn)變不到位造成的。
共同富裕標(biāo)志是形成兩頭小中間大的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。共同富裕示范區(qū)為什么選浙江？因為浙江中小微企業(yè)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距小，中等收入群體居多，家庭收入呈現(xiàn)出均富特征。相信這是中央將浙江設(shè)為共同富裕示范區(qū)的最初想法，也是真實想法。
浙江企業(yè)家完全沒必要有任何劫富濟(jì)貧的恐慌感，正如浙江省委書記袁家軍所說，共同富裕是差別富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是殺富濟(jì)貧。
但是，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，這個目標(biāo)不能動搖。收入分配差距拉大的趨勢，必須得到遏制。通過幾十年民營企業(yè)的發(fā)展，我國就業(yè)率大大提高；通過十多年《勞動合同法》的實施，勞動者的基本權(quán)益得到了保障；通過近幾年精準(zhǔn)扶貧，消滅了絕對貧困。這些都為共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。
還必須看到，中國富人的第一桶金，有相當(dāng)多經(jīng)不起推敲。權(quán)錢交易，數(shù)額驚人。個別企業(yè)家國內(nèi)賣賣賣，國外買買買，其示范效應(yīng)很壞。“清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入”，十分必要。
四十多年以來，一次分配通過改革開放，解放了生產(chǎn)力要素，人民的富裕程度大為提高，已經(jīng)解決了大問題。未來，要以人民為中心，加大勞動者在初次分配當(dāng)中的比重，而企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的主體，做好企業(yè)就是為共富盡了本分，企業(yè)家不應(yīng)有絲毫的懈怠；現(xiàn)在重點是強(qiáng)化二次分配，也就是說，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，把政府職能缺位的民生短板通過再分配盡快補上。在國民收入結(jié)構(gòu)中，居民收入相對于財政收入、企業(yè)收入，比重仍然偏低。先富轉(zhuǎn)向共富，二次分配的平衡作用十分關(guān)鍵；三次分配很有必要，需要加大輿論宣傳，推進(jìn)精神文明建設(shè)，但還不是當(dāng)前工作重點。
實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，在市場之手不到位，政府之手缺位的情況下，指望道德之手，顯然靠不住。
而且，三次分配，絕不是運動式的打土豪、均貧富。三次分配有賴于全體公民公益心的普遍覺悟，需要以開放、平等、自愿為原則的適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的慈善公益機(jī)制頂層設(shè)計。做慈善家和做企業(yè)家一樣，是一件專業(yè)的事，也需要懂經(jīng)營、懂品牌、懂金融。做企業(yè)家難，做一個好的慈善家更難。狀元張謇既是一位企業(yè)家，也是一位難得的慈善家，但他最后為什么轟然倒下？張謇的事跡，值得學(xué)習(xí)，也值得深思。
