導讀
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關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎。我國與國際先進工業(yè)水平的差距，表面上是整機或最終產(chǎn)品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等工業(yè)基礎問題。
中國工程院尤政院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2017年第3期發(fā)表《我國基礎零部件和元器件發(fā)展對策研究》。文章在明確界定工業(yè)基礎零部件和元器件內(nèi)涵的基礎上，對我國的發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面闡述，通過借鑒工業(yè)發(fā)達國家的基礎件產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提出促進我國基礎零部件和元器件發(fā)展的思路。文章指出，我國基礎零部件和元器件的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略為：堅持政府引導下的市場競爭機制，促進基礎件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；通過激勵創(chuàng)新的財稅政策的制定和創(chuàng)新環(huán)境的營造，形成重視創(chuàng)新的社會氛圍，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新對基礎件產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用；應做到重點突破與整體提升相結合，以點帶面，推動基礎件與主機的協(xié)調(diào)發(fā)展；人才是創(chuàng)新的基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，堅持以人為本，加強對基礎件領域人才的培養(yǎng)和引進。
01
前言
我國與國際先進工業(yè)水平的差距，表面上是整機或最終產(chǎn)品的差距，背后卻是材料、工藝、元器件等整個工業(yè)基礎問題。關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國工業(yè)總體實力已邁上新臺階，我國已成為具有重要影響力的工業(yè)大國，但部分關鍵基礎材料、核心基礎零部件和元器件仍然大量依賴進口，關鍵技術受制于人。先進基礎工藝研究薄弱、推廣應用程度不高、產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然存在。工業(yè)基礎能力不強已成為制約我國工業(yè)轉型升級、提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的瓶頸。提升最終產(chǎn)品，推進工業(yè)強基，是增強我國工業(yè)核心競爭力的迫切任務，是實現(xiàn)我國工業(yè)由大變強的客觀要求。
基礎零部件和元器件（簡稱“基礎件”）是各類裝備的重要配套件，基礎件的性能和質(zhì)量對主機裝備的精度、性能、壽命和可靠性起著決定性的作用。我國基礎件產(chǎn)品總體水平偏低，高端產(chǎn)品供給能力不足，產(chǎn)品可靠性和安全性較差，這些都嚴重制約我國工業(yè)的發(fā)展，同時對我國社會經(jīng)濟和國防安全帶來嚴重影響。
02
基礎零部件和元器件的內(nèi)涵
基礎件是不可分拆或通常不予拆分的基本結構或功能單元。根據(jù)自身特點和產(chǎn)業(yè)屬性不同，基礎件可進一步細分為機械基礎零部件、電子元器件、儀器儀表元器件、領域及行業(yè)基礎零部件，具體如
圖1所示。
此外，還包括大量的面向具體行業(yè)和領域的通用基礎件。工業(yè)基礎件量大面廣，應用廣泛，是制造業(yè)的基礎和核心，直接決定產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，其價值通常是自身價格的幾十倍，具有很強的產(chǎn)業(yè)輻射能力和影響力?；A件關鍵技術反映一個國家工業(yè)和國防裝備的技術水平，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?；A件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用，其技術進步是下游整機應用行業(yè)技術創(chuàng)新的先決條件。
圖 1 基礎零部件和元器件的組成
核心基礎件通常具有高性能、高可靠性、高強度、長壽命及智能化的特點（前沿性），是工業(yè)賴以生存和發(fā)展的關鍵基礎（支撐性），其水平直接決定工業(yè)體系的發(fā)展狀況（關鍵性）。政府介入推進的核心基礎件必須滿足三個前提：①目前空心化嚴重，大量依賴進口；②影響國民經(jīng)濟和國防安全，亟待支持研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的基礎件；③單靠市場無法解決，需要政府主導推進。
03
我國基礎零部件和元器件發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國基礎件發(fā)展取得了長足的進步。我國基礎件制造產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。近十年來，基礎件制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，研發(fā)能力有所提高，能夠提供品種較為齊全的中低端產(chǎn)品，甚至在某些高端裝備領域取代了進口，為主機等裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。目前基礎件在高端裝備配套方面的欠缺主要是由于產(chǎn)品性能和質(zhì)量未達到主機的差異化要求，未能根治產(chǎn)品性能不可靠、質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。
（一）發(fā)展及成果
1. 初步建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系
目前，我國機械基礎件產(chǎn)品基本能滿足國產(chǎn)整機的一般性配套要求。根據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)機械基礎件的市場占有率為60%~65%，一些成熟的、自主開發(fā)的中低端產(chǎn)品已能夠批量出口，可基本承擔起為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供通用零部件配套的重任，部分產(chǎn)品還出口至歐美及東南亞地區(qū)。在某些高端裝備領域，如風電齒輪箱和軸承、礦山設備用液壓元件與系統(tǒng)、艦船用齒輪箱等領域也在逐漸擴大市場份額，不少產(chǎn)品取代了進口。
近年來儀器儀表和電子元器件行業(yè)通過一系列攻關，跟蹤了一批項目，推出了一批成果。儀器儀表行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局趨于完整，據(jù)統(tǒng)計，傳感器能滿足自動化儀表70%的要求，能滿足中型工程80%的要求，能滿足大型工程60%的要求；傳感器共3大系列，12大類，42小類，在國內(nèi)都有研究、開發(fā)或生產(chǎn)，國內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)的傳感器品種規(guī)格有 12 000 余種。
2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身制造大國
以機械行業(yè)為例，我國液壓氣動密封產(chǎn)品的銷售收入位居世界第四，軸承的產(chǎn)量和銷售收入位居世界第三，齒輪的產(chǎn)值和銷售收入位居世界第四，模具的總產(chǎn)量位居世界第三，緊固件的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3。
我國電子元器件行業(yè)已經(jīng)形成多種所有制并存、門類較為齊全、擁有上萬家企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國電子元件行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年中國電阻電位器、電容器、磁性材料與器件、電感器件、電子變壓器、混合集成電路、電子陶瓷及器件、壓電晶體、控制繼電器、敏感元器件及傳感器、電接插元件、微特電機、電聲器件、光電線纜、電子防護元件、印制電路板、電池共17個細分行業(yè)的銷售總額約為15 480億元，在我國電子信息制造業(yè)中位居第三位。我國已成為全球電子元器件的主要生產(chǎn)國，產(chǎn)量與銷售額均居全球前列。電阻器、光電線纜、電子變壓器、磁性材料與器件、電聲器件等多種產(chǎn)品產(chǎn)量位列全球第一。
2015年，受益于國家政策的扶持及產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)投入，在全球市場低迷的背景下，中國半導體產(chǎn)業(yè)依然保持著較快的增長速度，行業(yè)增長規(guī)模維持在20%以上，全球比重已經(jīng)達到約30%。
隨著我國工業(yè)化水平的進一步提高，儀器儀表的需求量仍將保持較快的增長速度。2010—2014年我國工業(yè)自動化儀器儀表行業(yè)市場需求持續(xù)增長，年復合增長率為22%，我國已成為常用儀器儀表的生產(chǎn)大國。根據(jù)中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值9 276 億元。
3. 創(chuàng)新及研發(fā)能力顯著進步
在國家及地區(qū)各類科技計劃的支持下，機床、汽車、飛機、工程機械、輸變電裝備、盾構機、風力發(fā)電裝備、高速列車等領域重點裝備實現(xiàn)了關鍵基礎件的研發(fā)和配套工作，開展了共性和關鍵技術的研究，形成了以國家實驗室、國家工程研究中心、高等院校和研究所為核心的研發(fā)體系。我國基礎件產(chǎn)業(yè)正從仿制和引進消化階段邁進自主設計和探索創(chuàng)新階段。
（二）存在的問題
1. 對基礎件重視不夠，長期投入不足
基礎件一般都是成批、大量生產(chǎn)的產(chǎn)品，也有多品種、加工精度要求高的產(chǎn)品，對生產(chǎn)工藝及其裝備要求高、投資大。國外多采用高效高精度的專機生產(chǎn)線或柔性線，實現(xiàn)高效的自動化生產(chǎn)。我國工業(yè)受長期形成的“重主機、輕配套”的思想影響，對基礎件的投入力度不足。企業(yè)自我改造升級能力差，基本上都是在低水平的狀態(tài)下運行，工藝和工藝裝備水平不高，先進設備缺乏且不配套，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量的一致性，影響產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
改革開放以來，我國通過優(yōu)厚的條件吸引外資在華投資建廠。大量的由外資企業(yè)生產(chǎn)的機械零部件、電子和儀器儀表元器件產(chǎn)品為國內(nèi)的組裝工業(yè)實現(xiàn)了本地化配套，大大降低了整機產(chǎn)品的成本，我國的制造業(yè)和電子信息工業(yè)得以騰飛，培養(yǎng)了濟南二機床、北京一機床、海爾、聯(lián)想、華為、中興等國際知名的整機品牌。
進入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，一些機械零部件、電子元器件和儀器儀表元器件產(chǎn)品的關稅降低，甚至是零關稅，國外基礎件產(chǎn)品大舉進軍中國市場?；A件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量比主機產(chǎn)業(yè)小，產(chǎn)品品種規(guī)格繁多，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集中度低，存在的技術問題分散又不夠高端，因而得不到足夠重視，形成惡性循環(huán)。目前工業(yè)強基已經(jīng)列為《中國制造2025》的核心問題并獲得了廣泛關注，同時我國推出工業(yè)強基工程，重點支持我國核心基礎件企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)基礎不牢的局面正在逐步改善。
2.創(chuàng)新體系尚未建立，創(chuàng)新能力不足，核心技術缺失
以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研用”相結合的自主創(chuàng)新體系尚未形成，缺乏前瞻性的技術研發(fā)，自主創(chuàng)新能力尚待進一步提高，核心技術缺失，具體表現(xiàn)在四個方面：
①科學探索前瞻性差，理論研究基礎薄弱，缺乏對新原理和新現(xiàn)象的探索和研究；
②科研與生產(chǎn)實際脫節(jié)，科研成果轉化速度慢，科研與生產(chǎn)實際結合不緊密，制約了產(chǎn)品的設計技術、可靠性技術、制造工藝與流程、基礎材料性能研究的發(fā)展；
③行業(yè)標準體系不健全，尤其是工藝標準、試驗與檢測方法標準的研究亟待加強；
④工藝技術相對落后，基礎工藝研究投入嚴重不足，工藝技術獲取渠道不暢，企業(yè)模仿制造多，難以得到突破和提升。
3. 人才培養(yǎng)和管理體系有待完善，高端人才流失嚴重
我國在教育制度改革、學科設置、在職工程教育、技術資格認證等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和實施力度，職業(yè)基礎和從業(yè)技能課程安排嚴重不足。對崇尚求精、求實、求新，精于設計、善于攻堅的工程創(chuàng)新精神引導不夠，面向工程實踐的實習甚少，導致學生不能獨立解決制造工藝中所面臨的實際問題。
創(chuàng)新型人才成長的環(huán)境尚未形成，具有源頭創(chuàng)新能力的人才嚴重不足，構筑開放、包容、允許失敗、有利于創(chuàng)新型工程科技人才成長的社會環(huán)境尚需時日。對重點領域學科帶頭人、科技領軍人才及緊缺人才缺乏引進和培養(yǎng)的常態(tài)化機制。人才激勵機制不到位、評價體系不合理、工藝人才不安心、產(chǎn)業(yè)人才不重視、科技人才不拔尖的現(xiàn)象普遍存在。對高技術人才重視不足導致人才流失嚴重。
目前，各大著名跨國公司和國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力強、市場前景好，高薪、優(yōu)厚待遇和良好環(huán)境吸引人才向外企或其他領域流動，造成基礎件產(chǎn)業(yè)后繼乏人，研發(fā)能力差。
4. 重復建設嚴重，資金投入分散
改革開放前，西方國家對我國實行禁運，我國零部件產(chǎn)品依靠自主研發(fā)奠定了目前基礎件工業(yè)的基礎。改革開放后，我國民用工業(yè)開始騰飛，廣闊的市場在吸引外資零部件和元器件生產(chǎn)企業(yè)紛紛投資的同時，我國本土的民營基礎件企業(yè)也開始成長起來。大部分民營企業(yè)技術進步快，完全有實力承擔國防工業(yè)的任務，但由于國防工業(yè)產(chǎn)品審核嚴、訂單少、付款周期長而不愿意進入該領域。由此造成我國不少國有基礎件企業(yè)嚴重依賴軍工項目，技術創(chuàng)新能力嚴重不足，民營企業(yè)又無法進入高利潤、高附加值的高端產(chǎn)品領域而使發(fā)展受限。
低檔次元器件產(chǎn)品的市場進入門檻不高，低水平重復建設嚴重。產(chǎn)業(yè)集中度低下、多數(shù)企業(yè)存在“大而全”“小而全”、專業(yè)化程度低、裝備水平不高、質(zhì)量不穩(wěn)定、形不成規(guī)模、經(jīng)濟效益低下等問題。國內(nèi)企業(yè)的無序競爭造成市場混亂，部分落后產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)轉型升級乏力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遲緩，集中度難以提高。由于缺乏相應的政策引導，基礎件行業(yè)與配套的上游材料、設備、零配件等行業(yè)的發(fā)展嚴重脫節(jié)，許多關鍵原材料、設備及零配件無法自主生產(chǎn)，需要從國外進口。
零部件和元器件量大面廣，在我國分屬不同的部門和行業(yè)，目前缺少統(tǒng)一的零部件和元器件的系統(tǒng)研究、科學規(guī)劃和頂層設計。政策支持的集中度不高，缺乏專項計劃集中扶持。國家政策性支持投資強度低，不集中、不連續(xù)，而且忽視基礎研究建設。
04
工業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗借鑒
“他山之石，可以攻玉”。國外工業(yè)發(fā)達國家特別是美、德、日等西方國家的基礎件發(fā)展經(jīng)驗豐富，我們應該認真分析總結，結合中國發(fā)展實際，制定出促進我國基礎零部件更好發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，從而實現(xiàn)工業(yè)強基工程的2020年目標：核心基礎件、關鍵基礎材料自主保障可達40%，先進基礎工藝推廣應用率達50%，產(chǎn)業(yè)技術基礎體系初步建立，受制于人的局面逐步緩解，高端裝備制造和國家重大工程需求基本得到滿足。
（一）重視頂層設計，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在工業(yè)零部件和元器件等基礎件領域，發(fā)達國家大多非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，通過制定規(guī)劃、計劃或路線圖，確定戰(zhàn)略框架和長期視野，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國在不同時期根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展狀況制定適宜的政策和規(guī)劃從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)發(fā)達國家政府在不同時期根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展狀況制定一系列政策措施和規(guī)劃，推動工業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，20世紀五六十年代，為引導和推進半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本制定了出口信貸、出口退稅、出口保險等一系列政策措施。日本集成電路產(chǎn)業(yè)獲得迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出東芝、索尼等一批世界500強企業(yè)。日本工業(yè)的崛起使美國工業(yè)競爭力遭受嚴峻挑戰(zhàn)，為此1990年美國商務部實施了“先進技術計劃（ATP）”，資助本國企業(yè)開發(fā)處在早期階段、高風險但卻對國家產(chǎn)業(yè)競爭力具有巨大潛在影響的技術研發(fā)活動，建立了政府與企業(yè)合作開發(fā)的創(chuàng)新體系，推動企業(yè)對高風險的高新技術進行公關和開發(fā)。
2008年世界金融危機之后，美國提出產(chǎn)業(yè)回歸及發(fā)展未來制造業(yè)的措施，并出臺了一系列提振實體經(jīng)濟的策略，希望借助人工智能、機器人和數(shù)字制造等新技術重振本國制造業(yè)，鞏固其高端制造領域的霸主地位。2012年美國為重振裝備制造業(yè)，成立了國家制造業(yè)科學中心和制造信息資源中心，并相繼出臺了促進制造技術發(fā)展的“先進制造技術計劃”和推動制造業(yè)推廣應用的“制造技術中心計劃”。
（二）產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)注重對技術創(chuàng)新的支持和保障
歐美發(fā)達國家和日本為促進本國工業(yè)基礎件的發(fā)展，通常采取以技術進步戰(zhàn)略為主，以資金、財稅、貿(mào)易等相關支持政策為輔的策略。政府通過出臺大量的法律法規(guī)來支持科技創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新能力，最終達到提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。政府作為國內(nèi)最大的消費者，其購買力強大，對裝備和基礎件生產(chǎn)企業(yè)有著其他采購主體不可替代的影響，已成為各國政府經(jīng)常采用的一種手段。美國在政府采購中高度重視保護本國工業(yè)（包括科研儀器設備）。
美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、得克薩斯儀器公司等一批IT業(yè)巨頭；在支持本國產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)定國際采購必須至少購買50%的國內(nèi)原材料、儀器設備和產(chǎn)品，《聯(lián)邦采購法》要求保證項目承擔方占有的政府資產(chǎn)（包括科研儀器設備）能夠最大程度地在美國聯(lián)邦部門內(nèi)部再利用；在支持中小型企業(yè)方面，規(guī)定在政府采購項目報價中，本國中小型企業(yè)供應商可以享受到比外國供應商高出12%的報價優(yōu)惠。
此外，各國政府普遍采取了稅收優(yōu)惠、補貼等政策來促進本國企業(yè)的研發(fā)活動。美國政府對企業(yè)研發(fā)投資給予永久性稅額減免的優(yōu)惠待遇，并將小型企業(yè)的先進技術長期投資收益稅降低50%。美國稅法還規(guī)定，公司委托大學或科研機構進行的基礎研究項目，根據(jù)合同所支付研究費用的65%可從所得稅中抵免，同時對新產(chǎn)品的中間試驗產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈分工科學合理
工業(yè)發(fā)達國家的機械基礎件在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展，一直與主機裝備制造緊密聯(lián)系在一起。從設計、測試、制造到配套應用，都是二者共同努力的結果，具體做法可以概括為：以立法形式保證產(chǎn)需對接，協(xié)調(diào)發(fā)展；實施主機裝備與配套基礎件同步發(fā)展，特別注重基礎件產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；重視基礎件產(chǎn)業(yè)標準，為主機裝備發(fā)展奠定基礎；國防和民用工業(yè)技術緊密結合，沒有明顯的壁壘和界限。此外，注重大型跨國企業(yè)集團與專精特小企業(yè)的有機結合。
通過長期的資本市場并購和重組，歐美日已形成了一批較大規(guī)模的國際化企業(yè)集團，具有明顯的資金和人才優(yōu)勢。同時，存在一批更具活力的中小型企業(yè)，更加注重對知識產(chǎn)權的保護，其產(chǎn)品差異化特征顯著，在各自的細分市場和產(chǎn)品方面長期耕耘，鉆研某個專業(yè)技術，具備特殊且具有特色的制造工藝和能力，在細分零件、部件或單元系統(tǒng)方面能獲得較大的市場份額。
（四）注重創(chuàng)新和鼓勵研發(fā)投入
歐美日政府為保證在各自領域的領先地位，要求企業(yè)有針對性地進行科研投資，繼續(xù)推進關鍵技術的研發(fā)，盡快推動具有市場競爭力產(chǎn)品的科技創(chuàng)新工程。政府從戰(zhàn)略角度出發(fā)，推出了一系列規(guī)劃和措施。
如2010德國通過《創(chuàng)意、創(chuàng)新、增長：德國2020高科技戰(zhàn)略》，提出了擴大德國機器、設備和零配件制造業(yè)在全球市場領先優(yōu)勢的目標，致力于打造未來制造技術的創(chuàng)新基地，進而有效確保德國制造業(yè)的高技術品質(zhì)與外貿(mào)出口的競爭實力。通過相互滲透、融合及搭建平臺的方式，促成技術研究方、生產(chǎn)制造方和產(chǎn)品使用方共同參與生產(chǎn)技術研發(fā)。
美國2012年宣布將在全國成立15個制造創(chuàng)新研究院，以縮短基礎研究與業(yè)界先進技術間的差距，每個制造創(chuàng)新研究院有一個明確的技術重點，以應對大規(guī)模生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。2013年美國政府宣布成立數(shù)字化制造和設計創(chuàng)新學院，將聚焦重點放在制造業(yè)及機電組件和系統(tǒng)設計上。此外，激烈的市場競爭，也促使企業(yè)在研發(fā)和技術創(chuàng)新上加大投入，國外企業(yè)的研發(fā)投入（包括人、財、物）數(shù)量和質(zhì)量都是國內(nèi)大部分行業(yè)企業(yè)無法相比的。
（五）人才培養(yǎng)和管理體系結構完善
工業(yè)發(fā)達國家在基礎件產(chǎn)業(yè)領域占據(jù)優(yōu)勢的根本在于先進的人才培養(yǎng)和管理體系。歐洲的教育界和工業(yè)界人員流動性較強，科研與工業(yè)沒有嚴格的壁壘，教育界和工業(yè)界能夠做到無縫銜接。很多工科高校的高級職稱申請要求有長期的工業(yè)界經(jīng)歷和背景，高校培養(yǎng)的碩士以上高學歷畢業(yè)生大部分畢業(yè)后都從事相關的專業(yè)領域，很多畢業(yè)生直接就到項目合作的單位就職，人才利用率高。歐美日的人才培養(yǎng)體系非常完整且層次分布合理；德國傳統(tǒng)制造業(yè)強大的一個重要原因是其擁有數(shù)量巨大的、畢業(yè)于職業(yè)技術學院的高級技術工人，為高水平的制造產(chǎn)業(yè)打下深厚的基礎。
政府無論在培養(yǎng)本地工程師，還是引進國外相關人才方面，都有很多完善的政策和法律依據(jù)，除了加強本地基礎教育外，還通過引進人才戰(zhàn)略吸引了大量世界各地的優(yōu)秀人才，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的振興提供了必要的人才智力保障。
縱觀國外工業(yè)發(fā)達國家核心基礎零部件的發(fā)展歷程，發(fā)達國家基礎工業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗可總結為：通過政府的引導和干預，提高對企業(yè)承擔創(chuàng)新風險的激勵力度，加強產(chǎn)權保護特別是知識產(chǎn)權保護，形成開放與寬容的社會氛圍，培育一種創(chuàng)新的精神和文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，引導企業(yè)成為真正的技術創(chuàng)新主體；企業(yè)重視垂直產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展，構建持續(xù)創(chuàng)新的支撐體系，形成核心競爭力，建立專業(yè)化發(fā)展路徑，圍繞核心業(yè)務，打造超強的市場競爭優(yōu)勢。
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基礎零部件和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究
重主機輕配套基礎件的做法，已經(jīng)將國內(nèi)高端基礎件市場讓給了外國企業(yè)，形成了國內(nèi)主機裝備和基礎件不能同步發(fā)展，基礎件產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。目前，我國核心基礎零部件正處于從中低端向中高端邁進的關鍵階段，僅靠行業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展解決不了主機裝備和基礎件之間的同步問題。不依靠市場規(guī)律發(fā)展的“振興”是典型的計劃經(jīng)濟模式，難以長遠發(fā)展；但基礎件沒有國家的戰(zhàn)略支持，也難以在與國外的水平懸殊的競爭中取得成功。
國家工業(yè)的發(fā)展離不開裝備，裝備的發(fā)展以基礎件為核心，我國基礎件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展所面臨的問題必須得到重視，依靠基礎件研發(fā)和制造水平的提升，解決國產(chǎn)裝備“技術空心化”和附加值低等問題。要實現(xiàn)我國從制造大國到制造強國的跨越式發(fā)展，必須加強基礎件的整體布局，把基礎件的自主發(fā)展列為國家目標，成為國家戰(zhàn)略的一部分。
（一）堅持并激勵自主創(chuàng)新，推進創(chuàng)新平臺建設
要實現(xiàn)基礎件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和繁榮，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，把前沿技術和關鍵核心技術牢牢地掌握在企業(yè)和科研機構的手中。當前，我國工業(yè)的國際競爭力水平已經(jīng)得到了顯著提高，部分細分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近甚至躋身世界先進行列，部分企業(yè)已經(jīng)具有了與國際知名企業(yè)分庭抗禮的能力和實力。
目前模仿和跟蹤的技術改革之路已經(jīng)無法為行業(yè)和企業(yè)提供足夠的驅動力，引進、消化和吸收只能實現(xiàn)對前沿技術的跟蹤，只有通過自主創(chuàng)新才能實現(xiàn)超越。密切跟蹤、理性判斷世界科技發(fā)展的趨勢，認清差距、找準問題，聚集優(yōu)勢力量瞄準突破口和主攻方向。堅持自主創(chuàng)新研發(fā)，著力攻克一批工業(yè)基礎件的關鍵核心技術，突破原創(chuàng)，占據(jù)技術制高點。
產(chǎn)業(yè)行業(yè)共性技術是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的基石，是核心競爭力的源頭和保障。充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐和引領作用，著力解決影響基礎件產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關鍵共性技術，加強行業(yè)公共研發(fā)與服務平臺建設，建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。通過共性技術創(chuàng)新研究院，建立分布式、網(wǎng)絡化的共性技術研究體系，填補長期以來我國共性技術研究的缺位，從國家層面引導工業(yè)基礎件領域前沿技術、基礎性技術、關鍵共性技術的研發(fā)。
制定激勵創(chuàng)新設計的財稅政策，營造創(chuàng)新設計環(huán)境，助推創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣。對自主開發(fā)完成的重大產(chǎn)品由國家財政和地方財政給予后補助和支持，加強對自主設計產(chǎn)品知識產(chǎn)權的保護。鼓勵國家或地方政府主導投資的工程項目，優(yōu)先采用自主研發(fā)的產(chǎn)品，將創(chuàng)新設計產(chǎn)品納入政府采購目錄。針對產(chǎn)業(yè)和市場需求，設立國家級和地市級的創(chuàng)新設計大賽和設計獎項，激發(fā)全社會的力量投入到創(chuàng)新設計中，形成重視創(chuàng)新的社會氛圍。
（二）重點突破與整體提升相結合
基礎件產(chǎn)業(yè)的技術進步需要長期的人員、技術、管理等的積累，而且是整個工業(yè)的基礎，基礎零部件自身產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升是根本。
首先要有權威而明確、主機裝備市場認可的基礎件產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，各方面投入不能集中在增加產(chǎn)能，而要在關鍵的設計與制造核心技術方面，有效解決基礎件發(fā)展的瓶頸問題。核心技術的突破既是行業(yè)提升的前提，又為推進新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了基礎元件保障。探索“政產(chǎn)學研商”的高效合作模式，集中資源重點突破。各企業(yè)在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略時，要注重企業(yè)優(yōu)勢，準確定位，夯實基礎，不盲目追求高端工藝，充分立足國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎，在良好基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
加強政府相關配套政策的落實，有針對性地支持實現(xiàn)首臺（套）關鍵基礎件產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，讓這些企業(yè)更有經(jīng)濟動力和內(nèi)在的積極性。在政府和行業(yè)的支持下，經(jīng)相關權威機構鑒定后，對已經(jīng)國產(chǎn)化的進口產(chǎn)品不再實行進口免稅政策和高新技術產(chǎn)品減免稅政策，真正幫助企業(yè)及行業(yè)產(chǎn)品實施重點突破，實現(xiàn)行業(yè)整體提升的戰(zhàn)略。
（三）堅持市場競爭前提下的政府引導
基礎件行業(yè)是一個市場競爭充分的行業(yè)。國際大型企業(yè)充分進入各地市場，憑借先進的技術、長期而豐富的應用經(jīng)驗和高質(zhì)量的產(chǎn)品，壟斷了高端基礎件市場，獲取了高利潤，進而加大研發(fā)投入，持續(xù)增強自身競爭力。國內(nèi)基礎件企業(yè)的規(guī)模小、數(shù)量多、產(chǎn)品利潤薄，新產(chǎn)品新技術的研發(fā)投入無法與國際大企業(yè)相比，單純靠市場競爭難以獲勝。
基礎件產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期需要政府實施引導和扶持，具體舉措包括：
①通過資本市場，組建基礎件大中型企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置。
②充分利用國際收購的方式，提高我國基礎件產(chǎn)業(yè)技術水平的進步速度，快速消化和吸收國際先進的技術，真正實現(xiàn)技術引進，政府還應大力支持國內(nèi)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，將我國基礎件產(chǎn)品與標準推向世界。
③徹底扭轉基礎件產(chǎn)品與主機脫節(jié)的局面，通過政府引導，加強產(chǎn)業(yè)鏈的合作，實現(xiàn)主機與基礎件的協(xié)調(diào)發(fā)展。
④優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素，加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，打造產(chǎn)業(yè)細分制造基地，引導東部沿海地區(qū)的專業(yè)化加工制造商或與行業(yè)密切相關的上游產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，向中西部轉移；同時，東部沿海地區(qū)應加快產(chǎn)業(yè)升級，通過制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，引導國際先進行業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國轉移，促進整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
（四）加強人才培養(yǎng)和引進
堅持人才為本，堅持自力更生培養(yǎng)和海外人才引進并重的方針。政府要搭建技能人才培養(yǎng)平臺，形成多層次的人才培養(yǎng)體系。引導高等學校、中等專業(yè)學校和職業(yè)技術學校重視制造業(yè)基礎學科建設。鼓勵大型科研機構建立研究生教育和博士后工作站，依托國家重大工程項目和重大科技項目培養(yǎng)工程科技領軍人才。倡導企業(yè)、學校及科研機構聯(lián)合開展職業(yè)教育和在職培訓，積極推廣校企合作共同培養(yǎng)技能人才的模式，通過校企間開展訂單教育、集中培訓、定向培養(yǎng)或委托培訓的方式，大量培養(yǎng)技能人才。此外，大型企業(yè)集團應成為培養(yǎng)技能人才的重要基地和接納學生在一線實習鍛煉的基地。
加大人才引進、智力引進的力度，采取多種方式積極引進海外工程科技領軍及緊缺人才。營造有利于鼓勵創(chuàng)新的研究環(huán)境，推動優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊的形成與發(fā)展，吸引國外及留學高級人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。此外，還應建立分配激勵制度，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
