2021年世界制造業(yè)大會11月19日在安徽合肥開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在書面致辭中指出，制造業(yè)是大國經(jīng)濟的“壓艙石”，對推動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是更高水平、更有競爭力的制造業(yè)。必須不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高勞動生產(chǎn)率，保持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的合理比重。
劉鶴表示，習近平總書記高度重視新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，指出要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。必須認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。我國5G網(wǎng)絡(luò)布局具有先發(fā)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)應用場景十分豐富，要充分用好這些有利條件，補齊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)短板，大膽探索顛覆式技術(shù)路徑，創(chuàng)造性地解決產(chǎn)業(yè)難題。
劉鶴強調(diào)，企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng)新力量。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。要優(yōu)化國家實驗室體系，完善科研院所與企業(yè)的協(xié)同機制，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。金融機構(gòu)要加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持，探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)增信，解決中小企業(yè)融資難。
劉鶴指出，數(shù)據(jù)正在成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要研究推進數(shù)據(jù)確權(quán)和分類分級管理，暢通數(shù)據(jù)交易流動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，合理分配數(shù)據(jù)要素收益。各地方、各行業(yè)要探索建立符合數(shù)據(jù)要素特點的制度體系和流通平臺，同時加快構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的治理新模式。
在前一天，11月19日在安徽合肥開幕的2021世界制造業(yè)大會上，劉鶴作書面致辭時表示，習近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，指出制造業(yè)是立國之本、強國之基，要推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。必須深刻學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。
劉鶴指出，制造業(yè)是大國經(jīng)濟的“壓艙石”，對推動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是更高水平、更有競爭力的制造業(yè)。必須不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高勞動生產(chǎn)率，保持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的合理比重。各地方、各部門要切實為制造業(yè)企業(yè)解決當前的現(xiàn)實難題。金融機構(gòu)要加大對制造業(yè)企業(yè)的金融信貸支持，保證企業(yè)合理的資金需求。
劉鶴強調(diào)，創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為企業(yè)營造良好創(chuàng)新環(huán)境，探索“企業(yè)出題、科研機構(gòu)答題”的新模式，優(yōu)化國家實驗室體系，用好各類國家創(chuàng)新基地，引導和幫助企業(yè)專注主業(yè)、敢于創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力。開放與合作是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然要求。各國要攜起手來，共同維護供應鏈創(chuàng)新鏈暢通。中國政府將繼續(xù)堅定推動高水平開放，對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，歡迎各國企業(yè)家分享中國超大規(guī)模市場機遇。
01.
對“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”作出指引
兩次會議上，劉鶴均強調(diào)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和優(yōu)化國家實驗室體系，讓各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，為企業(yè)營造良好創(chuàng)新環(huán)境，探索“企業(yè)出題、科研機構(gòu)答題”的新模式。要完善科研院所與企業(yè)的協(xié)同機制，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。用好各類國家創(chuàng)新基地，引導和幫助企業(yè)專注主業(yè)、敢于創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力。
黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標，科技自立自強已經(jīng)成為決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。“十四五”時期，科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的12個重點任務之一?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！?/span>
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，習近平總書記提出，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
更早之前，十八屆三中全會《決定》中就曾指出：“建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！?/span>
可以說，創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營最重要的品質(zhì)，也是當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎必須要做到的。將關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在我們自己手里，是中國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和引領(lǐng)發(fā)展的必由之路。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實力的核心要義。企業(yè)最具備成為創(chuàng)新主體的特征和條件。首先，企業(yè)最本質(zhì)的特征就是從事創(chuàng)新活動。其次，企業(yè)直接面向市場，時時刻刻都需要考慮科技成果產(chǎn)業(yè)化應用和商業(yè)化推廣，接受市場和用戶檢驗，得不到市場和用戶認可，企業(yè)就無法生存。此外，企業(yè)又是創(chuàng)新要素配置的主體，掌握資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，擁有對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導地位，最有條件成為創(chuàng)新活動主體。
企業(yè)是否擁有創(chuàng)新主體地位決定性地影響一個國家和地區(qū)的創(chuàng)新能力。黨的十八大以來，我國企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出。主要表現(xiàn)在：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度仍顯著低于發(fā)達國家水平；企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足，技術(shù)“拿來主義”多；企業(yè)利用和整合外部資源有限，集中了全國大量創(chuàng)新資源的高校、科研院所開放度低；科研成果多、專利多同符合市場需要的技術(shù)供給不足并存等，這些問題均需要著力加以解決。
因此，要多措并舉強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是推改革。支持企業(yè)承擔國家重大科技項目，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施和成果轉(zhuǎn)化的主體。二是強激勵。完善推動科技捐贈發(fā)展的專項稅收優(yōu)惠政策，健全政府采購等支持政策。三是有倒逼。倒逼企業(yè)投資研發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。四是優(yōu)環(huán)境。營造公平競爭市場環(huán)境，使企業(yè)創(chuàng)新投入能得到合理回報。
而其關(guān)鍵是深化改革，促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。一是加快科研院所改革。擴大科研自主權(quán)，提高科研院所科研活動服務經(jīng)濟主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是健全有利于科技人才向企業(yè)流動的體制政策環(huán)境。支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。三是完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等直接融資，促進各類資金向創(chuàng)新活動配置。
總之，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，要推動成長起一批核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育出一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展出一批活躍的科技型中小微企業(yè)群體，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
02.
強調(diào)金融機構(gòu)要加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持
劉鶴副總理強調(diào)，金融機構(gòu)要加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持，探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)增信，解決中小企業(yè)融資難。也強調(diào)金融機構(gòu)要加大對制造業(yè)企業(yè)的金融信貸支持，保證企業(yè)合理的資金需求。
工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌表示，要著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，統(tǒng)籌補短板鍛長板，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，培育一批先進制造業(yè)集群。要著力推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育一批“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，促進中大小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。
2021年以來，金融管理部門多次強調(diào)加大金融對科技創(chuàng)新的支持。年初，銀保監(jiān)會表示，將進一步完善制度舉措，對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的民營科技型企業(yè)，鼓勵銀行保險機構(gòu)大幅增加中長期資金支持，積極發(fā)展科技保險，持續(xù)改進科技創(chuàng)新的金融服務，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新無形資產(chǎn)的質(zhì)押融資產(chǎn)品。
年中，人民銀行召開2021年下半年工作會議要求，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。統(tǒng)籌推進普惠金融與綠色金融、科創(chuàng)金融、供應鏈金融等融合發(fā)展，完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系。
10月份，中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清接受媒體采訪時強調(diào)，現(xiàn)階段世界正處于新的科技革命時期，也是金融和資本最活躍的時期。通過對資本的合理引導、興利除弊，就可以推動科技自立自強加快步伐，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
在2021年金融街論壇上，證監(jiān)會主席易會滿表示，資本的正常有序流動對于科技進步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動作用。堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，規(guī)范創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)定位，防止板塊套利，是注冊制改革始終要把握好的重點內(nèi)容。與此同時，新成立的北京證券交易所也將圍繞服務中小企業(yè)這個主體。始終堅守服務中小企業(yè)的市場定位，進一步突出“更早、更小、更新”；牢牢把握支持創(chuàng)新發(fā)展這個關(guān)鍵。圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度體系，同步試點注冊制，不斷增強制度的包容性、普惠性，促進形成科技、創(chuàng)新和資本的聚集效應。
此前，中國財富管理50人論壇（CWM50）組織的“構(gòu)建完善科技金融體系，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)”研究課題開題會上，與會嘉賓圍繞“推動金融機構(gòu)加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持”作出研討。認為“十四五”期間，創(chuàng)新驅(qū)動在我國現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位，科技自立自強成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。且在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下，金融支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“老題目”有了“新使命”，亟須構(gòu)建能夠廣泛覆蓋創(chuàng)新風險、產(chǎn)業(yè)循環(huán)風險的現(xiàn)代金融生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，用好科技“第一動力”提高勞動生產(chǎn)率，加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以市場機制激發(fā)創(chuàng)新活力，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
會議認為，當前推動創(chuàng)新驅(qū)動背景下，健全支持科創(chuàng)的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來，隨著金融業(yè)服務實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)力度不斷加大，科技企業(yè)金融可獲得性明顯提升，信用貸款推廣和資本市場改革有效降低企業(yè)融資、上市門檻，企業(yè)根據(jù)市場需求和戰(zhàn)略方向主動尋求科研院校合作，進一步增強競爭力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。但科技金融是一個系統(tǒng)性工作，涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅多個領(lǐng)域，也涉及金融各個子行業(yè)，須各方進一步共建良好市場制度和生態(tài)環(huán)境。
會議建議，在理念層面，應明確技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)為主體，以市場為導向，科技企業(yè)家須加強金融思維，促進科學家、企業(yè)家、金融家相互了解；政策層面，應進一步完善政策工具箱，加強支持力度，貨幣政策定向支持工具支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化金融體系監(jiān)管風險追責機制以及考核體系，提高一定風險容忍度，強化財稅支持力度、加強產(chǎn)業(yè)科學引導、健全相關(guān)標準建設(shè)；在金融機構(gòu)層面，應借鑒國際優(yōu)秀經(jīng)驗，充分發(fā)揮政策性金融作用，早期風險投資基金和引導基金投早、投小的作用，充分調(diào)動商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等長期資金和風險保障能力，將金融業(yè)風控理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺砷L即安全”，推動創(chuàng)新端、資本端、產(chǎn)業(yè)端三鏈聯(lián)動，通過市場化手段平抑風險，進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化和科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)合；在構(gòu)建金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)方面，應加大大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應用，完善科技評價體系，健全信息披露標準等。
會議強調(diào)，金融支持科技創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和難點在于其收益和風險呈現(xiàn)不對稱性，且其缺少硬資產(chǎn)背景下人力資本和無形資產(chǎn)定價成為關(guān)鍵要素。因此，課題須探明科技和金融合作的理論基礎(chǔ)、流程體系和風險承擔機制，明確制度選擇、金融產(chǎn)品選擇，進一步厘清配套監(jiān)管措施的權(quán)責邊界和各類金融支持邊界，根據(jù)創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)、成熟型科技企業(yè)的融資需求，利用市場化手段完善科技金融譜系風險分擔機制和激勵約束機制，使其具有內(nèi)在市場生命特征。同時，進一步完善法治基礎(chǔ)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和核心技術(shù)人員權(quán)利保護，健全核心人力資本定價機制，完善發(fā)明專利界定、評估、定價機制和知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易市場，并通過政策設(shè)計引導各類金融服務向具有鼓勵研發(fā)投入公司治理特征的企業(yè)適度傾斜。還須研究金融服務科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)過程中各類交易成本可進一步降低的空間，并將規(guī)模、制度紅利企業(yè)利潤通過制度設(shè)計轉(zhuǎn)移支付一部分促進科技創(chuàng)新。
會議還強調(diào)，構(gòu)建完善科技金融體系，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，不僅能夠大大加快我國科技事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，而且對中華民族的偉大復興都具有重大意義?？萍冀缲巾毜玫浇鹑诮绲闹С?，科學技術(shù)和經(jīng)濟金融交叉融合將產(chǎn)生巨大力量，但其分屬自然科學和社會科學兩個界別，目前相互之間溝通和了解不夠，亟須加強交流對話機制，加強相互了解。二者融合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好了事半功倍。因此，課題將集思廣益，從國內(nèi)外經(jīng)驗教訓中汲取智慧成果，找好科技和金融結(jié)合的切入點，把握好邊界點，將金融資源用在刀刃上，以科學的理念、方法和工具推動科學技術(shù)更快速發(fā)展，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技強國建設(shè)。
03.
如何完善金融支持創(chuàng)新體系
要“完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩?，目的在于，推動構(gòu)建全方位、多層次、多渠道科技金融體系，更好地支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大。在具體落實中，需要注意抓好以下3個方面工作。
第一，完善信貸支持科技的體制機制。一是大力發(fā)展科技信貸業(yè)務，采取差異化監(jiān)管政策，設(shè)立廣為覆蓋的科技金融專營機構(gòu)。二是建立支持科技企業(yè)的信貸產(chǎn)品體系，為承擔國家重大科技項目的企業(yè)提供長期限、低成本的融資支持。三是制定專門的科技企業(yè)信貸政策、業(yè)務運營機制和流程，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在科技企業(yè)征信、風險評級、成果評估等方面的應用。
第二，暢通科技企業(yè)市場融資渠道。一是完善多層次資本市場，促進科技企業(yè)生命周期融資鏈的無縫銜接。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場的制度創(chuàng)新，完善股權(quán)融資的資本市場體系。二是促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。鼓勵更多社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，支持引導投資機構(gòu)聚焦科技型企業(yè)開展業(yè)務，持續(xù)加大對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度。三是支持科技企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)增信集合債等債務融資工具，推動開展可交換債、并購債券試點，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。
第三，完善科技融資擔保體系和配套制度。一是創(chuàng)新科技融資擔保模式，構(gòu)建適應科技型企業(yè)特點的風險保險控制體系，加大對科技融資擔保機構(gòu)資本支持和風險補償力度。二是鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、專利保險等產(chǎn)品，為科技企業(yè)、國家重大科技項目提供保險保障服務。三是培育發(fā)展科技金融中介服務體系，推動地方政府牽頭搭建地方征信平臺，加強區(qū)域征信互聯(lián)互通。四是加強跨境資金管理政策支持，提高科技企業(yè)跨境融資便利化程度。研究建立金融監(jiān)管沙盒機制，探索支持前瞻性、高風險、高成長科技企業(yè)的創(chuàng)新金融政策。
