周末，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》橫空出世。
有人看到統(tǒng)一市場，就聯(lián)想起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購統(tǒng)銷。
這是誤判。
縱觀整份意見，它的目的其實(shí)為了加速構(gòu)建一個(gè)超大規(guī)模國內(nèi)市場，以支撐起內(nèi)循環(huán)為主的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
為此，接下來國家在破除地方保護(hù)主義和市場分割上一定會有大動作。
影響可謂深遠(yuǎn)。
2020年外灘風(fēng)云之后，中國開始整治資本無序擴(kuò)張，歷史性地提出第三次分配，強(qiáng)調(diào)共同富裕，隨后互聯(lián)網(wǎng)、教培等行業(yè)相繼受到嚴(yán)厲規(guī)范。
但如今，形勢正在發(fā)生微妙的變化。
就在剛剛，市場傳出重磅消息稱，已有游戲公司收到版號核發(fā)單。
游戲版號在實(shí)質(zhì)性暫停發(fā)放近9個(gè)月之后，迎來了峰回路轉(zhuǎn)。嗶哩嗶哩應(yīng)聲漲超10%，虎牙、網(wǎng)易盤前漲超8%。
一家獲批公司心動網(wǎng)絡(luò)的董事長黃一孟發(fā)朋友圈說，“喜極而泣”。
上個(gè)月金融委剛給出定心丸，這個(gè)月游戲產(chǎn)業(yè)就有了大利好。一切的一切，似乎是在象征著，整治資本無序擴(kuò)張已暫時(shí)告別了高潮期，進(jìn)入了平穩(wěn)期。
下一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，可能會從防范資本的無序擴(kuò)張，變成了防范地方權(quán)力的無序擴(kuò)張。
畢竟，只有破除地方上的自我小循環(huán)，才能夠加快構(gòu)建起全國性大循環(huán)。
統(tǒng)一大市場這份文件，很可能會揭開了一個(gè)全新的序幕。
01
2020年5月，中國提出了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)是為了應(yīng)對傳統(tǒng)地緣政治一夜重組的挑戰(zhàn)，穩(wěn)住發(fā)展格局。
如今，時(shí)隔近兩年之后，中國出臺了統(tǒng)一大市場，時(shí)機(jī)是很微妙的。
首先，我們來看外部。
俄烏沖突說打就打，全球黑天鵝群魔亂舞。對中國來說，做好糧食安全和能源安全，比任何時(shí)候都不能拖延。建設(shè)一個(gè)超大規(guī)模國內(nèi)市場，同樣不能再等。
海外各國紛紛宣布與病毒“共存”，生產(chǎn)鏈逐步回到正軌，這意味著此前依賴中國產(chǎn)品的局面會被打破，中國出口高速增長的“甜蜜期”可能會就暫時(shí)告一段落。出口這架馬車的變化，意味著我們轉(zhuǎn)向建設(shè)一個(gè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，用內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)一定是板上釘釘?shù)摹?/span>
其次，我們再來看內(nèi)部。
自1994年分稅制改革之后，財(cái)權(quán)上升，事權(quán)下放，地方政府可支配的權(quán)重普遍變少了，而提供公共服務(wù)的支出絲毫不減，部分地區(qū)本身就有想盡一切辦法搞創(chuàng)收的沖動。
所以才有了后來的土地財(cái)政，甚至是土地金融，但是這種創(chuàng)造稅收和財(cái)政的手段，長期不可持續(xù)的。
如今，在疫情影響下的經(jīng)濟(jì)周期，地方政府財(cái)政壓力變大。因此，地方通過人為制造各種封閉小市場、自我小循環(huán)，從而穩(wěn)住稅收和財(cái)政的心理沖動，理論上可能會更強(qiáng)，這會導(dǎo)致地方利益干擾國家利益，進(jìn)而影響到了超大規(guī)模國內(nèi)市場的構(gòu)建。
舉個(gè)列子，前陣子發(fā)改委通報(bào)的一個(gè)案例就令人大跌眼鏡。
某城市，具體名字我就不說了，反正這個(gè)地方長期是作為中國開放包容的代表，依然搞了小動作。
2012年，該市有關(guān)部門以加強(qiáng)泥頭車運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理為由，提高泥頭車運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制外地運(yùn)輸企業(yè)、小規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸司機(jī)進(jìn)入本地市場從事砂石渣土運(yùn)輸
2020年1月，該市的建設(shè)工程運(yùn)輸車輛協(xié)會以行業(yè)自律名義搞砂石運(yùn)輸壟斷，成立砂石車專業(yè)委員會，對其他擬進(jìn)入砂石運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，使符合資質(zhì)的企業(yè)無法正常進(jìn)入當(dāng)?shù)厣笆\(yùn)輸市場。
這些，都是赤裸裸的地方保護(hù)和市場分割啊。
縱觀全國，這一類地方自我小循環(huán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
像安徽某縣為了將企業(yè)稅收留在當(dāng)?shù)?，就要求來承接政府工程?xiàng)目的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司，否則就取消中標(biāo)人資格，或者派出稅務(wù)、住建等部門聯(lián)合“開展督導(dǎo)行動”
在房住不炒，土地財(cái)政受到影響的情況下，疊加預(yù)期轉(zhuǎn)弱、供給供給，需求萎縮的三重壓力下，如果不加制止，小地方的騷操作可能會變多。
這下，你知道《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺時(shí)機(jī)，有多微妙了吧。
02
我們有十四億人口，人口體量全球第一，具有全世界都夢寐以求的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。但是地方保護(hù)和封閉小市場的存在，會成為制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，讓我們超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，無法得到完全發(fā)揮。
所以，統(tǒng)一大市場這份意見，就是要整治地方上的不正當(dāng)作為，破除各種自我小循環(huán)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通。
舉例來說，《意見》中寫到，要進(jìn)一步降低市場交易成本。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本。
這是非常關(guān)鍵的一招。因?yàn)閲鴥?nèi)的社會物流總費(fèi)用占GDP比重，雖然趨勢基本是逐年下降，但數(shù)值一直偏高。
2013年，18%
2014年，16.6%
2015年，16%
2016年，14.9%
2017年，14.6%
2018年，14.8%
2019年，14.7%
2020年，14.7%
而幾年前美國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率保持在8%，日本、德國、英國等國也基本在8%—9%之間。
跟海外一對比，中國的運(yùn)輸成本明顯過高了。
原因主要有兩個(gè)。
一個(gè)是客觀條件約束，比如說我們的內(nèi)河航運(yùn)還不是特別發(fā)達(dá)，很多地方依賴于公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸，費(fèi)用高。
另一個(gè)主觀意識在作祟，地方上尤其是一些落后地區(qū)，還有亂收費(fèi)、亂罰款，制度性成本較高。
而中國的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)是能源性、資源性產(chǎn)品大多在西部地區(qū)和北部地區(qū)，加工業(yè)環(huán)節(jié)以及市場大多在東部和南部地區(qū)。
這意味著，我們的大宗商品經(jīng)常要長距離、大跨度的運(yùn)輸，貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量很高。
流通過程中所增加的額外的制度性成本，最終都是由消費(fèi)者買單的。因?yàn)檠蛎霈F(xiàn)在羊身上。
落后地區(qū)的亂收費(fèi)亂罰款，推高了商品價(jià)格，進(jìn)而阻礙居民消費(fèi)，壓制和約束了內(nèi)需市場的擴(kuò)張。
此外，流通成本高的地方，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的市場競爭力也會下滑，成為行業(yè)龍頭的難度比較大。
這樣它們就有可能沒有足夠的財(cái)力或者是意愿去投入研發(fā)，不搞技術(shù)升級，無法進(jìn)入一個(gè)“研發(fā)—迭代—市場”的良性循環(huán)，從而沒能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代。
這樣我們的部分消費(fèi)力仍會往外走，以進(jìn)口的方式拉動了國外生產(chǎn)，而不是刺激到本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
所以，文件強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本”。
03
再舉例說。
文件中提到，要“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策?！?/strong>
什么意思呢？
過去，部分城市對于農(nóng)村人口并不友好，有各種落戶壁壘，積分落戶不僅要看社保和居住年限，還要看學(xué)歷、技能證書等一大堆材料，比考大學(xué)還難。
現(xiàn)在，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，跟新增戶籍?dāng)?shù)量掛鉤。
一座城市如果積極降低落戶門檻，讓更多的農(nóng)村人口落戶，在下一年度就會得到獎賞，即更多的土地指標(biāo)和財(cái)力。
這個(gè)良性推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的政策，在幾年前就實(shí)施了。但是還不夠。
既然文件專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)事情，要進(jìn)一步的完善，那么支持力度可能會繼續(xù)加大：
以后，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，可能會進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。
以后，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的時(shí)候，可能會提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例。
以后，不僅中央執(zhí)行，還要調(diào)動起省級政府的積極性，推動省里提高獎勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。
為什么要這么拼呢？
因?yàn)檗r(nóng)村人口如果不能落戶，他們最后可能會回流到農(nóng)村，跟歷史上一樣發(fā)展自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)。
那么，城市在他們眼里，仍然只是暫時(shí)的落腳之地，其消費(fèi)力始終會受到壓制，無法得到有效釋放，不會去購買電視機(jī)，也不會花錢裝修……
中國還有五億多農(nóng)村人口，有兩億多農(nóng)民工，只有釋放出這個(gè)群體更多的消費(fèi)力，才能發(fā)揮14億人口，這個(gè)超大規(guī)模國內(nèi)市場的真正潛力。
所以，意見也一再的明確，要完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場……健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。
04
文件的具體舉措還有很多，大家感興趣的話可以自行找來看看。
那么，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場到底有什么好處？
第一統(tǒng)一大市場之后，地方政府就不能盲目補(bǔ)貼，也不能建保護(hù)墻，過度保護(hù)本土企業(yè)。
打破地方自我小循環(huán)后，所有的本土企業(yè)都必須殺入全國市場自由競爭。
某種意義上說，打破區(qū)域壁壘，不亞于在國內(nèi)搞了一次“全球化”，迫使地方企業(yè)直面競爭、提高效率。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會更有活力，增加全球競爭力。
第二越是龐大的市場規(guī)模，越容易激發(fā)創(chuàng)新。
中國有很多的技術(shù)創(chuàng)新以及專業(yè)化的細(xì)分產(chǎn)品，之所以能夠在這個(gè)市場上得以生存，并發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群，是因?yàn)槲覀兊氖袌鲎銐虼蟆?/span>
企業(yè)預(yù)期銷售量比較大，足以彌補(bǔ)產(chǎn)品研發(fā)階段的初始投入，才會有動力去研發(fā)去投入。
如果一個(gè)國家的市場只有幾千萬人甚至幾百萬人，只分布在一兩個(gè)大城市里頭，很多東西壓根就不會出現(xiàn)，比如說特高壓輸電技術(shù)，這種解決3000-5000公里輸電難題的世紀(jì)工程，可以說就是為中國這樣的超級大國量身打造的，像韓國這樣的小國家根本不會有動力去研發(fā)建設(shè)。
超大規(guī)模市場讓中國有了豐富的應(yīng)用場景，也放大了創(chuàng)新收益，關(guān)系到整個(gè)國家的社會創(chuàng)新走向。
05
整體而言，在整治地方不正當(dāng)作為，加速構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的歷史進(jìn)程中，中央集權(quán)會得到一定程度的強(qiáng)化。
比方說，中國早就有“全國一張清單”管理模式，有全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，什么該做，什么不該做，寫的清清楚楚明明白白。
但地方上還是有各種騷操作出現(xiàn)。
明明是許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，有地方偏偏要求進(jìn)行審批。
明明是禁止或限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，有地方睜只眼閉只眼放縱市場主體違規(guī)進(jìn)入。
還有的會設(shè)置隱性壁壘，行政審批互為前置的。
比如一個(gè)縣級企業(yè)，跑了幾十公里到省里找人審批，卻被告知得先回來找縣的部門審批，繞來繞去也沒解決問題。
如今，這些都會被這份長著銳利牙齒的文件所粉碎。
《意見》中提到：
動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報(bào)約談和問題整改制度，
各地區(qū)各部門要根據(jù)職責(zé)分工……對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理。
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評估，及時(shí)督促檢查，推動各方抓好貫徹落實(shí)。
約談和整改，以前頻頻出現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控上。
住建部今天又約談哪個(gè)城市，隔天又請某房企老總?cè)フ勑?，都是為了?jiān)持“房住不炒”的方針不動搖。
說不定未來，破除地方搞小循環(huán)會“房地產(chǎn)調(diào)控化”。
一個(gè)新的時(shí)代來臨了。
