[編者按] 近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與變革期，新一輪科技革命加速了變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈面臨調(diào)整和重塑。我國(guó)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。這其中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一就是構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈體系，要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈韌性。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心蘇錚等人通過(guò)闡述產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要性，并以數(shù)控機(jī)床這一關(guān)鍵基礎(chǔ)行業(yè)為例，分析增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出了3點(diǎn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的措施建議，包括強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈信息跟蹤監(jiān)測(cè)和頂層設(shè)計(jì)、開展產(chǎn)業(yè)鏈分級(jí)分類管理以及營(yíng)造新型產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。
1、序 言1.1、產(chǎn)業(yè)鏈韌性的定義
產(chǎn)業(yè)鏈的理論淵源可以追溯到亞當(dāng)·斯密關(guān)于分工的論斷以及馬歇爾關(guān)于企業(yè)間協(xié)作的論述。西方的價(jià)值鏈理論和供應(yīng)鏈理論從微觀層面和價(jià)值創(chuàng)造、企業(yè)管理的視角闡述了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的機(jī)理和企業(yè)間協(xié)作的內(nèi)容，中國(guó)學(xué)者在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈理論進(jìn)行了廣泛的研究，可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷哂兄袊?guó)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。
產(chǎn)業(yè)鏈被定義為基于產(chǎn)業(yè)上下游各相關(guān)環(huán)節(jié)，由供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈和價(jià)值鏈等有機(jī)組合而形成的鏈條。這條從原材料一直到終端產(chǎn)品生產(chǎn)制造、市場(chǎng)拓展的完整鏈條，涵蓋了技術(shù)研發(fā)、原材料及生產(chǎn)條件供應(yīng)、商品的生產(chǎn)制造、分配、流通甚至最終的消費(fèi)市場(chǎng)拓展等內(nèi)容。
產(chǎn)業(yè)鏈韌性是指在產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，仍能對(duì)破壞性事件做出積極反應(yīng)、保持動(dòng)態(tài)平衡，并恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種復(fù)雜的適應(yīng)性能力，集中體現(xiàn)在防止和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”等的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.2、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要性
改革開放以來(lái)，我國(guó)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)需求等優(yōu)勢(shì)，建成了門類完整、規(guī)模巨大的工業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，取得了舉世矚目的成就。但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、對(duì)外依存度高且關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，整體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
近年來(lái)，新一輪科技革命蓬勃興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨結(jié)構(gòu)重塑和重新布局，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的“卡脖子”“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”等問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈流失風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并科學(xué)分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新形勢(shì)新要求，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和保障國(guó)家安全的高度，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、建設(shè)安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈擺在突出重要位置。
1）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
面對(duì)依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度的投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難的新情況，面對(duì)三期疊加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須充分踐行新發(fā)展理念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提升，實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
2）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。
自主創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，面對(duì)兩個(gè)大局，我們必須更加重視增強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升自主創(chuàng)新能力，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。這體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)供需兩側(cè)變革對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平提出更多、更高的要求，體現(xiàn)在從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍需要全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)和影響力。
3）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性是搶抓全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)、在大國(guó)博弈中占據(jù)先機(jī)的主要支撐。
經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈跨國(guó)布局和分工合作是普遍現(xiàn)象。如要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際布局，需要產(chǎn)品具有較高的技術(shù)水準(zhǔn)及附加值。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大都占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)和營(yíng)銷等中高端環(huán)節(jié)，掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。而我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，資源要素配置水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的。
當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有加快產(chǎn)業(yè)突破、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，在變革中“彎道超車”，搶抓產(chǎn)業(yè)鏈中高端，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性和現(xiàn)代化水平，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重塑和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，在大國(guó)博弈中占據(jù)先機(jī)。
2、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)——以數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈為例
在工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)目錄上的所有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類。工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈眾多，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧渲凶罹叽硇缘漠a(chǎn)業(yè)鏈之一。一方面，數(shù)控機(jī)床又稱“工業(yè)母機(jī)”，是“制器之器”，在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有顯著的基礎(chǔ)性、使能性特點(diǎn)；另一方面，數(shù)控機(jī)床技術(shù)壁壘高、技術(shù)迭代速度慢、規(guī)模效應(yīng)不明顯，存在典型的市場(chǎng)失靈和產(chǎn)業(yè)政策失靈的問(wèn)題，中高端市場(chǎng)基本被國(guó)外企業(yè)壟斷，后發(fā)劣勢(shì)明顯，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性困難和挑戰(zhàn)最為明顯的行業(yè)之一。
下面將以數(shù)控機(jī)床為實(shí)例，分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
2.1、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)概況
機(jī)床是指制造機(jī)器的機(jī)器，亦稱工作母機(jī)或工具機(jī)；一般分為金屬切削機(jī)床、成形機(jī)床（兩者合稱為金屬加工機(jī)床）和木工機(jī)床等。機(jī)床所承擔(dān)的加工工作量一般占到所有工業(yè)品總制造工作量的40%～50%。數(shù)控機(jī)床是數(shù)字控制機(jī)床的簡(jiǎn)稱，是指配有數(shù)控系統(tǒng)的自動(dòng)化機(jī)床。
2000年后，我國(guó)機(jī)床行業(yè)實(shí)現(xiàn)了十余年的高速發(fā)展，2002年、2009年分別成為世界第一機(jī)床消費(fèi)大國(guó)和第一生產(chǎn)大國(guó)，并保持至今?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為數(shù)控機(jī)床世界第一生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，綜合實(shí)力進(jìn)入全球第二梯隊(duì)。但我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與第一梯隊(duì)國(guó)家尚有10～15年差距，存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新體系不健全、核心技術(shù)受制于人、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品供給不足以及創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用難等問(wèn)題。數(shù)控機(jī)床作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略物資，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性顯得尤為迫切。
2.2、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈總體情況從產(chǎn)業(yè)鏈角度，數(shù)控機(jī)床可分為主機(jī)、部件、零件3個(gè)級(jí)別，主要分類如下：
1）從主機(jī)看，中低端產(chǎn)品基本自主，高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐步提升，國(guó)外禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)加大。
在低檔產(chǎn)品（主要為兩軸機(jī)床）領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)機(jī)床主機(jī)已基本占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；在中檔主機(jī)產(chǎn)品（主要為三軸機(jī)床）方面，國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó)臺(tái)灣省企業(yè)和韓國(guó)企業(yè)，市場(chǎng)占有率約為70%；在高檔機(jī)床主機(jī)（主要為四軸、五軸機(jī)床）方面，通過(guò)相關(guān)國(guó)家科技項(xiàng)目支持，90%以上的產(chǎn)品已解決了有無(wú)問(wèn)題。高檔數(shù)控機(jī)床市場(chǎng)占有率由10年前的不足5%提高到20%左右，個(gè)別表現(xiàn)出色的產(chǎn)品如汽車車身沖壓自動(dòng)化生產(chǎn)線先后出口到美國(guó)、日本及歐洲多個(gè)本土工廠，國(guó)內(nèi)和全球新增市場(chǎng)占有率分別達(dá)到80%和40%；手機(jī)制造用立式加工中心市場(chǎng)占有率達(dá)到了80%以上。但總體而言，我國(guó)的中高檔數(shù)控機(jī)床的加工效率、可靠性、精度和使用壽命等與世界先進(jìn)水平還有差距，加工中心、磨床和特種加工機(jī)床等產(chǎn)品進(jìn)口量較大。
2）從部件看，市場(chǎng)占有率快速提升，但總體技術(shù)水平仍未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)，疫情進(jìn)一步放大了產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)國(guó)家科技項(xiàng)目支持，國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，中高檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率明顯提升。國(guó)產(chǎn)高檔、中檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由2009年不足1%、10%提升到20%、60%左右，其中廣州數(shù)控2020年銷售標(biāo)準(zhǔn)型數(shù)控系統(tǒng)13萬(wàn)套，位居世界第二。功能部件市場(chǎng)占有率方面，滾珠絲杠副、滾動(dòng)直線導(dǎo)軌副由5%左右提升至50%，伺服及動(dòng)力刀架、高速電主軸由2%～3%提升至30%。但系統(tǒng)部件總體市場(chǎng)占有率仍處于較低水平，根據(jù)中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)配套能力依然不強(qiáng)，中高端系統(tǒng)部件產(chǎn)品以境外配套為主。
3）從配套零件看，自給率差異較大，其中數(shù)控系統(tǒng)配套零件短板較為明顯。
國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)控機(jī)床零件級(jí)別的統(tǒng)計(jì)和技術(shù)分析基本為空白。根據(jù)對(duì)數(shù)控系統(tǒng)、滾珠絲杠和刀庫(kù)等代表性企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，數(shù)控系統(tǒng)配套關(guān)鍵零件——CPU、FPGA和DSP等芯片國(guó)產(chǎn)化率為5%左右，IGBT和編碼器為20%～30%；滾珠絲杠配套關(guān)鍵零件——導(dǎo)軌、滑塊和密封件等國(guó)產(chǎn)化率為80%左右；刀庫(kù)配套關(guān)鍵零件——RV減速機(jī)為20%，氣動(dòng)閥為40%，軸承為60%。
2.3、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈主要問(wèn)題
1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境及獨(dú)立自主的創(chuàng)新系統(tǒng)尚未形成。
根據(jù)英國(guó)學(xué)者Keith Pavitt對(duì)產(chǎn)業(yè)的分類，機(jī)床產(chǎn)業(yè)屬于專業(yè)化供應(yīng)商型產(chǎn)業(yè)。較高的技術(shù)積累性、與用戶需求結(jié)合并與用戶互動(dòng)是這類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)屬于通過(guò)引進(jìn)消化吸收，快速發(fā)展重點(diǎn)品類、重點(diǎn)型號(hào)以達(dá)成應(yīng)用目標(biāo)的行業(yè)發(fā)展模式。這一模式雖然有效解決了我國(guó)現(xiàn)代化數(shù)控機(jī)床的有無(wú)問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)得到高速擴(kuò)張發(fā)展，在中低端市場(chǎng)中占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)，但這也令多數(shù)企業(yè)未將足夠資源投入到自主創(chuàng)新中。
從創(chuàng)新需求側(cè)來(lái)看，新型機(jī)床的研發(fā)需求基本上仍多數(shù)由國(guó)外用戶（包括航空航天、汽車和電子等領(lǐng)域）提出，由國(guó)外用戶和國(guó)外機(jī)床企業(yè)聯(lián)合完成研發(fā)和試驗(yàn)試制，我國(guó)機(jī)床企業(yè)與用戶聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品的數(shù)量偏少；從創(chuàng)新主體能力來(lái)看，我國(guó)機(jī)床企業(yè)研發(fā)投入不足，高端人才流失較為嚴(yán)重，大量新興的中小企業(yè)研發(fā)能力較為薄弱；從創(chuàng)新技術(shù)供給來(lái)看，我國(guó)機(jī)床行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全建立，尤其是共性基礎(chǔ)技術(shù)研究方面的能力顯著弱化。過(guò)去10年內(nèi)，通過(guò)國(guó)家大力扶持，上述3個(gè)問(wèn)題有所緩解。但總體而言，我國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)整體失靈的問(wèn)題依然存在。
2）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，高中低端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要調(diào)節(jié)優(yōu)化。
我國(guó)發(fā)展機(jī)床產(chǎn)業(yè)具有一些較為明顯的限制條件，如市場(chǎng)總量有限難以得到地方政府重視、技術(shù)迭代速度較慢導(dǎo)致后發(fā)劣勢(shì)明顯以及產(chǎn)需結(jié)合不緊密導(dǎo)致企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)速度較慢等，僅靠量的增長(zhǎng)難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。其原因一是新冠疫情導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)重組，機(jī)床產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求難以保持持續(xù)增長(zhǎng)，新興機(jī)床企業(yè)很難以規(guī)模取勝形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是隨著全球供應(yīng)鏈的調(diào)整，如汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈或生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移，也將導(dǎo)致一定程度上機(jī)床產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)機(jī)床企業(yè)多數(shù)尚不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，難以迅速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三新一高”階段，土地和人力成本快速上升，“雙碳”戰(zhàn)略逐步實(shí)施，高中低檔產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)總量正在逐漸變化，機(jī)床企業(yè)須加快技術(shù)創(chuàng)新及與高端用戶的結(jié)合，否則極易陷入結(jié)構(gòu)性陷阱。
3）供需對(duì)接方面，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)利用不足，高端產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制失靈。
隨著近年來(lái)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我國(guó)數(shù)控機(jī)床行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑明顯。部分創(chuàng)新產(chǎn)品在研發(fā)完成后，無(wú)法安排足夠的驗(yàn)證、試錯(cuò)時(shí)間，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品存在較多問(wèn)題，致使汽車等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床信心不足，從而設(shè)置了不合理的供應(yīng)鏈準(zhǔn)入壁壘，大大增加了國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的應(yīng)用難度。而缺少應(yīng)用場(chǎng)景，也很大程度上阻礙了國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品的積極性。同時(shí)市場(chǎng)還存在著社會(huì)誠(chéng)信體系不健全、企業(yè)回款困難等問(wèn)題；全球主要數(shù)控機(jī)床企業(yè)也在積極爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)，并且在我國(guó)享受投資建廠、進(jìn)口免稅等多方面優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增加了我國(guó)數(shù)控機(jī)床企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。
4）市場(chǎng)主體方面，發(fā)展方式不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)不足。
我國(guó)數(shù)控機(jī)床行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益尚不平衡，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“唯GDP論”“以規(guī)模論英雄”的階段，使得企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模、上產(chǎn)能，資金成本較高、經(jīng)濟(jì)狀況較差，而對(duì)于質(zhì)量效益和產(chǎn)品技術(shù)水平的提升重視程度則相對(duì)不足，同時(shí)還存在“重主機(jī)，輕配套”的突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)體系和研發(fā)體系建設(shè)中，資源更多地投向主機(jī)產(chǎn)品，關(guān)鍵和核心配套產(chǎn)品缺乏投入，導(dǎo)致了技術(shù)空心化和核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失。多數(shù)企業(yè)仍處于追求“大而全”的“鋪攤子”式發(fā)展模式，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，行業(yè)缺乏在細(xì)分領(lǐng)域做精做強(qiáng)、有核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的“隱形冠軍”企業(yè)。
3、 措施與建議
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，筆者查詢到多個(gè)研究報(bào)告從創(chuàng)新發(fā)展政策、推廣應(yīng)用政策、財(cái)政稅收政策、金融政策、人才政策和國(guó)際合作政策等多個(gè)維度提出了多項(xiàng)政策建議，本文在上述領(lǐng)域不再贅述，主要從提升產(chǎn)業(yè)鏈政策精準(zhǔn)度、政策有效性和可操作性角度提出以下3點(diǎn)建議。
1）開展關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈信息的跟蹤監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，做好頂層設(shè)計(jì)與政策儲(chǔ)備。
充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。該系統(tǒng)應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)，建立產(chǎn)品（包括主機(jī)、部件和零件）、技術(shù)、企業(yè)等多維系統(tǒng)，融合信息收集、信息分析和信息共享等功能，及時(shí)跟蹤關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)及技術(shù)變化，從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)一些需要集中力量辦好的事進(jìn)一步務(wù)實(shí)研究，提高定量化程度，使產(chǎn)業(yè)政策措施更具有可操作性。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)定期提供兩方面的成果：一是基礎(chǔ)類產(chǎn)業(yè)鏈信息報(bào)告，主要是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品、企業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)報(bào)告等。二是系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)鏈分析報(bào)告，包括產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告以及產(chǎn)業(yè)鏈宏觀研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)鏈專題研究報(bào)告等。
2）針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特征，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈采取分級(jí)分類管理。
針對(duì)目前關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈研究、分析相對(duì)粗放，未能結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)特征、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和主導(dǎo)企業(yè)等因素統(tǒng)籌分析并決策的問(wèn)題，建立關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈分級(jí)分類管理方法，對(duì)于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性及整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？舍槍?duì)需要密切關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，分析其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和影響因素，結(jié)合分級(jí)分類管理的目標(biāo)和原則，篩選符合實(shí)際發(fā)展情況的評(píng)估指標(biāo)并確定其權(quán)重?？沙醪娇紤]從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代速度、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、技術(shù)對(duì)外依存度和產(chǎn)業(yè)集中度等多個(gè)維度，對(duì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面、科學(xué)、高效的評(píng)估，實(shí)施分級(jí)、分類管控，配置并協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策與資源投入。
3）通過(guò)降低制度性交易成本，營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。
尖端技術(shù)市場(chǎng)屬于寡頭甚至壟斷市場(chǎng)，技術(shù)持有方具有控制力。在關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新中，需要同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。
一是要重視戰(zhàn)略產(chǎn)品領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，在夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、形成研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)原則，推動(dòng)國(guó)家層面創(chuàng)新資源向企業(yè)的集聚，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
二是在產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新方面，要明確需求牽引為先、技術(shù)供給次之的原則，政府協(xié)調(diào)打通產(chǎn)品研究、驗(yàn)證試驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，將成果應(yīng)用推廣作為重中之重，采取標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和財(cái)稅等多種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，為新產(chǎn)品營(yíng)造應(yīng)用場(chǎng)景，反復(fù)迭代，促進(jìn)技術(shù)成果的實(shí)際應(yīng)用，將創(chuàng)新建立在產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)之上。
4、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈韌性是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的必要保證。要提升以數(shù)控機(jī)床為代表的“市場(chǎng)失靈”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，則應(yīng)以培育產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈頭部企業(yè)為目的，從科技創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、進(jìn)出口、財(cái)稅政策以及產(chǎn)業(yè)布局等方面做系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性考慮，并伴隨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化作適時(shí)調(diào)整，參與并深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，確保我國(guó)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
文：蘇錚 等
